结论：不上人屋面一般不能随意堆土做花园，民法典及相关规定从相邻关系、建筑物区分所有权等角度对此有约束。

1. 从相邻关系角度
   • 根据《民法典》第二百八十八条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。如果屋面属于共有部分，在不上人屋面堆土做花园，可能会对相邻业主造成影响。例如，堆土过重可能影响房屋结构安全，进而危及相邻业主的房屋安全；花园种植的植物根系可能穿透屋面防水层，导致漏水，影响楼下业主的正常生活。这种情况下，受损的相邻业主有权依据该条款要求停止侵害、排除妨碍等。
   • 若屋面属于某一业主专有部分，但堆土做花园的行为对相邻业主的通风、采光、日照等造成不合理影响的，也违反了相邻关系的处理原则。相邻业主可以要求该业主采取措施消除影响。
2. 从建筑物区分所有权角度
   • 《民法典》第二百七十一条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。不上人屋面通常属于建筑物的共有部分，全体业主对其享有共有和共同管理的权利。单个业主未经其他业主同意，擅自堆土做花园，侵犯了其他业主对共有部分的管理权。其他业主可以通过业主大会或者业主委员会要求该业主恢复原状。
   • 即使屋面属于某一业主专有，但如果改变专有部分的用途（如将原本的屋面用途改变为花园），可能违反管理规约或者对建筑物整体造成不利影响，其他业主也有权提出异议并要求纠正。
3. 从规划与安全角度
   • 除了民法典的规定，建筑物在设计时都有相应的规划和安全标准。不上人屋面的承重、防水等设计都是按照特定标准进行的。堆土做花园会增加屋面的荷载，可能超过屋面的设计承载能力，导致屋面结构损坏，甚至引发安全事故。这种行为可能违反相关的建筑规划法规和安全规范，相关部门有权责令整改。