工程量清单漏项的风险责任承担问题，需根据具体情况和不同阶段来判定，一般而言，可能由发包人或承包人承担，具体分析如下：

一、招标阶段

• 招标人责任：招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。若招标人在编制工程量清单时出现漏项，且未在招标文件中明确说明或未给予潜在投标人提出疑问的机会，那么招标人应承担相应的责任。
• 潜在投标人义务：潜在投标人在研究招标文件和工程量清单时，有义务仔细审查。如发现漏项，应在规定的答疑时间内以书面形式向招标人提出疑问。若未提出，则可能被视为已接受漏项风险。

二、投标阶段

• 投标人风险：如果投标人在投标截止时间前未发现漏项或虽发现但未在规定时间内提出疑问，且招标文件未明确规定漏项可补，那么投标人可能被视为已在投标报价中综合考虑了漏项风险。中标后，投标人通常无法就漏项问题要求额外费用补偿。
• 不平衡报价策略：有经验的投标人可能会采用不平衡报价策略来应对预计的漏项，即对可能漏项的部分报低价，而对其他部分报高价，以平衡整体报价。但这种策略需谨慎使用，以免被招标人识破而影响投标竞争力。

三、合同签订阶段

• 明确处理原则：在签订合同时，双方应明确约定工程量清单漏项的处理原则，包括计价方式、费用计算方法和支付方式等。这有助于减少后续纠纷，确保双方权益得到保护。
• 合同条款效力：若合同中明确约定了“由于承包人漏项的内容不予调整”等条款，且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么该条款通常具有法律效力。但需注意，此类条款可能与工程量清单计价规范所规定的内容不一致，可能打破体系化计价模式的合理性。

四、施工阶段

• 承包人变更申请：施工过程中发现漏项，承包人应及时向发包人提出变更申请，详细说明漏项内容、原因、预计工程量和费用等。
• 发包人审核与确认：发包人收到申请后，应组织审核，确认漏项的真实性、合理性及费用计算的准确性。若确认漏项，且该漏项非因承包人原因造成，那么发包人应与承包人协商一致后下达变更指令，并调整合同价格。

五、特殊情况分析

• 实际施工图纸发放时间：若实际施工图纸是在签订合同后发给承包人的，且漏项内容确实包含在施工图纸中并现场进行了施工，那么通常不可将该漏项归类为承包人漏项。此时，发包人应承担相应的责任。
• 合同类型影响：对于总价合同，若为工程量清单包干，则漏项内容不在合同总价范围，结算时需要调整价格；若为施工图纸包干，则漏项内容视为已经包含在图纸中，但清单中未体现，此时结算时是否调整合同价格可能产生争议。

六、法律依据与参考

• 根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）的相关规定，工程量清单漏项应按工程变更规定调整合同价款。
• 《建设工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）也规定，除专用合同条款另有约定外，发包人提供的工程量清单应被认为是准确的和完整的。出现工程量清单缺项、漏项等情形时，发包人应予以修正并相应调整合同价格。

特别提醒：

• 无论是发包方还是承包方，在进行招投标工作时都要做到认真、严谨，以避免或减少工程量清单漏项的发生。
• 双方在签订合同时应充分协商并明确约定漏项处理原则，以减少后续纠纷。
• 在施工及结算过程中，双方应保持沟通顺畅，及时处理漏项问题，确保工程顺利进行并按时结算。

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