没有上牌的电瓶车借给员工使用，这一行为是否违法，需结合具体情况与相关法律法规进行综合分析。以下是从不同角度给出的详细解答：
一、从交通管理法规角度分析
电瓶车上牌规定：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关地方性法规，电瓶车（尤其是电动自行车）通常需要上牌后才能上路行驶。未上牌的电瓶车属于违规车辆，不得在公共道路上行驶。
借出未上牌电瓶车的法律责任：
- 如果雇主将未上牌的电瓶车借给员工使用，且员工驾驶该车在公共道路上行驶，一旦被交通管理部门查处，雇主和员工都可能面临处罚。处罚可能包括罚款、扣留车辆等。
- 雇主作为车辆的所有者或管理者，有义务确保车辆符合交通管理规定。将未上牌的车辆借出，可能被视为对交通管理规定的忽视或违反，从而承担相应的法律责任。
二、从雇主责任角度分析
雇主对员工的责任：
- 雇主有义务为员工提供安全的工作环境和必要的劳动保护。将未上牌的电瓶车借给员工使用，可能构成对员工安全的不负责任，尤其是在车辆存在安全隐患或不符合交通规定的情况下。
潜在的法律风险：
- 如果员工在使用未上牌电瓶车过程中发生交通事故，雇主可能因提供不合格车辆而承担一定的民事赔偿责任。此外，如果事故造成严重后果，雇主还可能面临刑事责任的追究。
三、从实际操作与风险防范角度分析
合规性建议：
- 雇主应确保所有借出的电瓶车都已上牌并符合交通管理规定。在借出前，应对车辆进行安全检查，确保车辆性能良好、无安全隐患。
- 雇主应与员工签订明确的借用协议，规定车辆的使用范围、责任划分等事项，以降低潜在的法律风险。
风险防范措施：
- 雇主可以建立车辆管理制度，对借出的车辆进行登记、跟踪和管理。定期对车辆进行检查和维护，确保车辆始终处于良好状态。
- 雇主应加强对员工的交通安全教育，提高员工的安全意识和法律意识。鼓励员工遵守交通规则，不驾驶违规车辆上路。
总结与建议：
- 没有上牌的电瓶车借给员工使用，在多数情况下是违法的，因为这违反了交通管理法规。雇主应确保所有借出的车辆都已上牌并符合相关规定，以降低潜在的法律风险。
- 如果您作为雇主面临此类问题，建议您立即对未上牌的电瓶车进行上牌处理，并加强与员工的沟通和教育，确保员工了解并遵守相关法律法规。
- 如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。