《行政处罚法》并非仅仅是程序法，而是一部兼具程序法与实体法特征的综合性行政法律。以下是对这一结论的详细阐述：
一、实体法特征
行政处罚的种类：
- 《行政处罚法》明确规定了多种行政处罚类型，如警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及行政拘留等。这些规定为行政机关提供了明确的处罚手段，以应对不同类型的违法行为，体现了实体法的内容。
行政处罚的设定权：
- 该法严格界定了不同层级的法律规范在设定行政处罚方面的权限，如法律、行政法规、地方性法规以及部门规章等各自在设定行政处罚时的范围和限制。这确保了行政处罚设定的合法性和合理性，也是实体法的重要体现。
实施主体与管辖适用：
- 《行政处罚法》明确了行政处罚的实施主体，即具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，并规定了管辖适用的原则，如地域管辖、级别管辖等。这些规定确保了行政处罚的准确性和有效性，同样属于实体法的范畴。
法律责任：
- 对于违反行政处罚法的行为，该法也规定了相应的法律责任，包括但不限于行政处罚的撤销、变更以及行政机关及其工作人员的法律责任等。这体现了实体法对违法行为的制裁和纠正功能。
二、程序法特征
详细规定的程序：
- 《行政处罚法》详细规定了行政处罚的一系列程序，包括管辖、立案、调查取证、告知、听证、决定、送达以及执行等环节。这些程序规则确保了行政机关在实施行政处罚时遵循法定步骤和方式，保障了当事人的合法权益，体现了程序法的内容。
简易程序与普通程序：
- 根据违法行为的轻重和复杂程度，该法规定了简易程序和普通程序两种不同的处理流程。简易程序适用于简单、轻微的违法行为，以提高处理效率；而普通程序则适用于较为复杂或严重的违法行为，以确保处理的公正性和准确性。这体现了程序法对行政处罚过程的规范和调整。
听证程序：
- 对于较大数额罚款等可能对当事人产生重大影响的行政处罚决定，《行政处罚法》特别规定了听证程序。这一程序要求行政机关在作出决定前告知当事人有要求举行听证的权利，并严格规定了听证的程序和组织方式，以保障当事人的陈述权和申辩权。这同样是程序法的重要体现。
法律建议：
- 在实际应用中，行政机关应严格遵守《行政处罚法》的规定，确保行政处罚的合法性、公正性和有效性。这既包括遵守实体法的规定，如正确适用行政处罚的种类和设定权；也包括遵守程序法的规定，如按照法定程序进行立案、调查取证、告知、听证等。
- 当事人也应充分了解自己的权利和义务，在面临行政处罚时积极维护自身合法权益。例如，当事人有权要求行政机关按照法定程序进行处罚，并在处罚过程中行使陈述权和申辩权；如果对处罚决定不服，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
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