核心结论：若因道路修路未设置指示牌而被罚款，可通过以下方式申辩：1.收集证据证明未设置指示牌；2.从法律适用角度提出申辩；3.通过行政复议或行政诉讼途径维权。以下为详细分析：

一、收集证据证明未设置指示牌

1. 现场照片或视频：在修路现场拍摄照片或视频，清晰显示没有设置任何指示牌，如限速、绕行、施工警示等标志。这些证据能够直观地证明道路管理部门或施工单位未履行设置指示牌的义务。
2. 证人证言：如果有目击者或附近居民可以证明修路期间确实没有设置指示牌，可以请他们出具书面证言或作为证人出庭作证。
3. 官方公告或通知：查询当地交通管理部门或施工单位的官方公告、通知，确认是否有关于修路期间设置指示牌的相关要求或计划。如果官方公告中明确要求设置指示牌而实际未设置，这将是一个有力的申辩点。

二、从法律适用角度提出申辩

1. 引用相关法律法规：根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，道路管理部门或施工单位在修路期间有义务设置明显的安全警示标志和采取防护措施。如果未履行这一义务，导致驾驶员因不知情而违反交通规则，那么罚款的合法性就值得质疑。
2. 分析罚款依据：仔细审查罚款通知书上的罚款依据，确认是否明确指出了违反了哪一条法律法规。如果罚款依据模糊或不存在，可以据此提出申辩。
3. 强调过错原则：在申辩中，可以强调“过错原则”，即如果道路管理部门或施工单位未设置指示牌是导致驾驶员违反交通规则的主要原因，那么驾驶员不应承担全部责任。

三、通过行政复议或行政诉讼途径维权

1. 行政复议：如果对罚款决定不服，可以在收到罚款通知书之日起六十日内向作出罚款决定的上级机关申请行政复议。在行政复议过程中，可以提交上述收集的证据和申辩理由，请求复议机关撤销或变更原罚款决定。
2. 行政诉讼：如果行政复议结果不满意，还可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼中，同样可以提交证据和申辩理由，请求法院判决撤销或变更原罚款决定。