在药品过期的情况下，行政处罚的作出并不必然需要质量检验结论，但质量检验结论在特定情况下可能作为处罚的参考依据。以下从不同角度进行分析：

1. 行政处罚的法律依据与构成要件

根据《中华人民共和国药品管理法》及相关规定，销售过期药品属于违法行为，行政机关可依据法律对违法行为人进行处罚。行政处罚的构成要件主要包括：

• 违法行为的存在：即销售过期药品的事实。
• 违法行为的危害性：过期药品可能对人体健康造成危害。
• 处罚的合法性：行政机关需在法定职权范围内，依照法定程序进行处罚。

质量检验结论并非行政处罚的必然要件。行政机关在发现销售过期药品的行为后，可依据现场检查、销售记录等证据直接认定违法行为，并作出相应的行政处罚。

2. 质量检验结论的作用

尽管质量检验结论不是行政处罚的必然要件，但在某些情况下，它可能作为处罚的参考依据：

• 证明药品的过期程度：质量检验可以确定药品过期的时间长短，从而评估其对人体健康的潜在危害。
• 辅助认定违法行为的严重性：如果过期药品的质量问题严重，如已发生变质、霉变等，质量检验结论可以辅助行政机关认定违法行为的严重性，并据此作出更严厉的处罚。

3. 行政处罚的流程与证据要求

在行政处罚过程中，行政机关需遵循法定程序，确保处罚的合法性和公正性。这包括：

• 立案调查：行政机关在发现违法行为后，需进行立案调查，收集相关证据。
• 证据收集：证据包括现场检查记录、销售记录、证人证言等。在必要时，行政机关可以委托有资质的机构进行质量检验。
• 处罚决定：行政机关在收集到充分证据后，需依法作出处罚决定，并告知当事人有权进行陈述、申辩或申请行政复议、提起行政诉讼。

如果行政机关认为需要质量检验结论来辅助认定违法行为的严重性或评估危害后果，可以委托相关机构进行检验。但检验结论并非处罚的必备条件，行政机关也可依据其他证据作出处罚决定。

4. 实际案例与司法实践

在实际案例中，行政机关对销售过期药品的行为进行处罚时，往往并不依赖于质量检验结论。只要存在销售过期药品的事实，且该行为违反了相关法律法规，行政机关即可依法进行处罚。当然，如果案件涉及复杂的质量问题或争议，行政机关可能会委托质量检验机构进行检验，以更准确地认定违法行为的性质和后果。

法律建议

• 对于销售者而言：应严格遵守药品管理法律法规，定期检查库存药品的有效期，及时下架过期药品，避免违法行为的发生。
• 对于行政机关而言：在处罚销售过期药品的行为时，应确保处罚的合法性和公正性，遵循法定程序收集证据。在必要时，可以委托质量检验机构进行检验，但检验结论并非处罚的必备条件。
• 对于消费者而言：在购买药品时应仔细查看药品的有效期和生产日期，避免购买和使用过期药品。如果发现销售过期药品的行为，可以向行政机关举报。

如果您在药品过期行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。