针对您提出的“建筑工程建筑总承包对分包罚款上限”的问题，这是一个涉及合同约定与法律法规双重约束的复杂议题。以下是我为您提供的详细解答：
首先，需要明确的是，工程罚款的上限并非由国家统一明确规定。在实际操作中，罚款的数额主要依据合同双方的约定以及相关法律法规的约束来确定。
合同约定方面
违约责任与罚款条款：
- 在建设工程施工合同中，发包方（即建筑总承包）与承包方（即分包）可以基于平等自愿的原则，就工程质量、进度、安全等方面的违约责任及罚款条款进行明确约定。
- 这种罚款本质上是一种违约责任的承担方式，其目的在于确保工程各项指标的顺利达成。
罚款数额的合理性：
- 根据《民法典》的相关规定，如果约定的违约金（包括罚款）过分高于实际损失，人民法院或仲裁机构有权根据当事人的请求进行适当减少。
- 通常认为，超过实际损失30%的罚款数额即视为“过分高于”，因此，在设定罚款条款时，应确保其数额合理，不过分高于违约可能造成的损失。
法律法规方面
法律法规的强制性：
- 合同中的罚款条款不得违反法律法规的强制性规定，如显失公平、以合法形式掩盖非法目的等。
- 如果罚款条款违反了法律法规的强制性规定，该条款将被认定为无效。
行政机关的罚款权限：
- 对于工程建设领域的违法行为，行政机关有权进行罚款。但行政机关在行使罚款权限时，必须严格依据具体法律法规规定的罚款幅度和程序执行。
- 例如，《建设工程质量管理条例》就针对不同质量违法行为设定了明确的罚款额度范围。
实际操作建议
审视合同条款：
- 在面对工程罚款问题时，首先应审视合同条款中关于罚款的具体规定，确保其合法性及合理性。
咨询专业法律人士：
- 由于工程罚款问题涉及复杂的法律关系和合同条款，建议咨询专业法律人士以获取针对性的法律意见。
保留相关证据：
- 在处理工程罚款问题时，应妥善保留相关证据资料，如合同文本、违约事实证明、损失计算依据等，以备不时之需。
总结：建筑工程建筑总承包对分包的罚款上限并非由国家统一规定，而是依据合同约定及法律法规的双重约束来确定。合同双方应在遵守法律框架内，结合工程实际情况，合理设定罚款条款。在面临罚款问题时，及时寻求专业法律帮助是明智之举。希望以上解答能对您有所帮助。