结论概述：结合新闻背景，绵遂内铁路建设过程中施工安全监管程序是否合法，需从监管主体资质、监管程序合规性、监管内容全面性及监管责任明确性四个维度综合判断。目前公开信息未直接披露违法情形，但可通过法律框架和监管实践进行专业分析。

1. 监管主体资质与权限

根据《建设工程安全生产管理条例》第四条，建设行政主管部门或其他有关部门对建设工程安全生产负有监督管理职责。绵遂内铁路作为地方铁路项目，其监管主体通常为省级交通运输主管部门或其委托的质监机构（如四川省交通质监站）。

• 合法性要点：监管主体需具备行政执法权限，且监管范围覆盖施工全流程（如设计、施工、监理等环节）。
  
• 新闻背景印证：陕西省交通运输发展研究中心调研绵遂内铁路时，与四川省交通质监站就“地方铁路建设工程质量安全监管体系建设”进行座谈，表明省级质监机构已介入监管，主体资质符合法律规定。

2. 监管程序合规性

施工安全监管程序需符合《建设工程安全生产管理条例》第十四条至第二十六条的要求，包括但不限于：

• 施工前审查：核查施工单位资质、安全生产许可证、专项施工方案（如蒋家沟特大桥连续梁“0号块”浇筑方案）是否经专家论证；
  
• 施工中检查：定期巡查施工现场安全措施（如高空作业防护、混凝土浇筑均匀性控制）、隐患排查治理情况；
  
• 事故应急处理：制定应急预案并组织演练。
  
• 新闻背景印证：调研组实地查看牌坊湾特大桥施工情况，并与建设单位、施工单位交流，体现监管程序中的现场检查与问题整改环节，符合程序合规性要求。

3. 监管内容全面性

施工安全监管需覆盖技术标准与操作规范，例如：

• 技术标准：蒋家沟特大桥“0号块”浇筑需符合《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T 3650）中关于混凝土强度、预应力管道排布、毫米级精度控制的要求；
  
• 操作规范：高空作业需遵守《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80），如设置安全网、佩戴安全带等。
  
• 新闻背景印证：报道提及“内部钢筋和预应力管道排布极其密集，施工过程中需要毫米级精度控制”，表明监管内容已涉及技术细节，全面性符合要求。

4. 监管责任明确性

根据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条，监管部门需对未履行安全职责的单位或个人责令整改、罚款或停工整顿。绵遂内铁路项目中：

• 建设单位责任：需提供安全施工措施费用（如“0号块”浇筑的402立方米混凝土材料费）；
  
• 施工单位责任：需设置安全生产管理机构，配备专职安全员；
  
• 监理单位责任：需对施工方案进行审查并签署意见。
  
• 新闻背景印证：调研组与项目建设单位、施工单位交流“主要举措和典型问题”，体现监管责任已明确至各参建方。

潜在法律风险与预防建议

尽管目前公开信息未显示监管程序违法，但铁路建设高风险特性（如桥隧比78.91%）需重点关注以下风险：

1. 未按规定组织专家论证：若连续梁施工方案未经专家评审，可能违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》；
   
2. 隐患整改不到位：如现场检查发现安全隐患未限期整改，监管部门可能面临行政不作为责任；
   
3. 应急预案缺失：若未制定“0号块”浇筑坍塌等事故的应急预案，可能构成《安全生产法》第九十七条的违法情形。
   

建议：参建各方应定期自查安全管理制度执行情况，留存检查记录、整改通知等证据；监管部门可引入第三方机构进行安全评估，强化技术支撑。

时事普法：铁路建设安全监管的法律框架

以绵遂内铁路为例，施工安全监管需遵循以下法律层级：

• 法律：《安全生产法》《建筑法》；
  
• 行政法规：《建设工程安全生产管理条例》；
  
• 部门规章：《公路水运工程安全生产监督管理办法》；
  
• 地方标准：四川省《铁路建设工程安全生产管理细则》。
  

启示：铁路建设安全监管是系统性工程，需从立法、执法、技术标准三方面构建闭环，避免“重进度轻安全”的倾向。

如有具体监管程序细节（如某次检查的整改通知内容）需进一步分析，可直接提供材料以便深入解答。