结论：供热不达标时，供热方是否需支付包烧费违约金需结合合同约定、地方性法规及实际损失综合判断，合理与否需分情况分析。以下从法律框架、合同约定、地方性规定三个维度展开说明：

1. 合同有明确约定时，违约金条款原则上有效

若供热合同中明确约定“供热温度不达标时，供热方需按比例退还包烧费或支付违约金”，则该条款属于双方真实意思表示，不违反法律强制性规定（如《民法典》第496条关于格式条款的规定），供热方未按约定供热时，用户有权要求其按合同承担违约责任。
例外情形：若违约金约定过高（超过实际损失的30%），用户可依据《民法典》第585条请求法院或仲裁机构调整；若过低，用户也可主张增加。

2. 合同无约定时，需依据地方性法规或行业规范

部分地区（如黑龙江、吉林等北方省份）的《供热条例》明确规定：

• 供热温度标准：室内温度不得低于18℃（部分地区为20℃）；
  
• 不达标处理：供热方需在规定时间内整改，逾期未达标或连续多日不达标，用户可按比例退还热费，或要求供热方支付赔偿（部分地方规定按日计算违约金）。
  示例：黑龙江省《城市供热条例》第36条规定，供热期平均温度低于18℃的，供热方需按日退还用户日热费金额的100%。

3. 供热方主张免责或减责的情形

供热方可能以“用户私改供热设施”“极端天气导致供热能力不足”等理由主张免责，但需满足以下条件：

• 不可抗力：需证明不达标系自然灾害、政府行为等不可预见、不可避免的原因（如极端低温天气超出供热设计标准）；
  
• 用户过错：需证明不达标系用户私改管道、遮挡散热设备等行为导致，且供热方已履行告知义务。
  注意：若供热方未举证证明免责事由，仍需承担违约责任。

4. 用户维权建议

• 固定证据：保留温度检测记录（可联系供热方或第三方机构检测）、缴费凭证、沟通记录（如微信、录音）；
  
• 协商或投诉：先与供热方协商，或向当地供热办、12345热线投诉；
  
• 诉讼或仲裁：若协商无果，可依据合同约定向法院起诉或申请仲裁，主张退还热费、支付违约金或赔偿实际损失（如因低温导致的财产损失）。

总结：供热不达标时，违约金是否合理需结合合同、地方规定及实际损失判断。若合同有约定且不违法，或地方性法规明确支持，则违约金具有合理性；若合同无约定且地方无规定，用户可主张实际损失赔偿。建议用户优先通过协商或投诉解决，必要时通过法律途径维权。如有具体合同或地方规定需解读，可直接向我咨询。