关于承包政府食堂是否可以对外经营的问题，这主要取决于承包合同中的具体条款以及当地相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细解答：
一、承包合同条款
服务对象与范围：
- 通常，政府食堂的承包合同会明确服务对象，主要是为政府机关工作人员提供餐饮服务。
- 关于是否可以对外经营，这取决于合同中是否明确允许或禁止。如果合同中没有明确禁止，且当地法律法规允许，那么理论上承包方可能有一定的对外经营空间。但实际操作中，这往往需要得到发包方（即政府）的明确同意。
经营自主权：
- 承包合同可能会规定承包方的经营自主权范围，包括是否可以自主决定对外经营。
- 如果合同中赋予了承包方较大的经营自主权，并且没有明确限制对外经营，那么承包方在遵守相关法律法规的前提下，可能可以进行对外经营。
二、当地相关法律法规
食品安全法规：
- 根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《食品经营许可和备案管理办法》等相关规定，承包经营食堂需依法取得食品经营许可证，并对食堂的食品安全负责。
- 如果承包方希望对外经营，必须确保符合所有食品安全法规的要求，包括食材采购、加工、储存、销售等各个环节。
政府采购与招投标法规：
- 政府食堂的承包通常通过招投标方式进行，承包方需要遵守相关的招投标法规。
- 如果承包方希望对外经营，可能需要考虑是否违反了招投标时的承诺或合同条款，以及是否需要重新进行招投标或得到发包方的特别许可。
三、实际操作建议
查阅承包合同：
- 承包方应首先仔细查阅承包合同，明确其中关于服务对象、经营范围、经营自主权等条款。
咨询发包方：
- 如果合同中没有明确规定是否可以对外经营，或者承包方希望扩大经营范围，建议咨询发包方（即政府）的意见，并获得其明确同意。
遵守法律法规：
- 无论是否可以对外经营，承包方都必须严格遵守所有相关的食品安全法规和其他法律法规，确保食堂的运营合法合规。
考虑实际运营情况：
- 对外经营可能会增加食堂的运营成本和管理难度，承包方需要充分考虑自身的运营能力和市场需求，做出合理的决策。
总结：承包政府食堂是否可以对外经营并没有一个固定的答案，而是取决于承包合同中的具体条款以及当地相关法律法规的规定。承包方在做出决策前，应仔细查阅合同、咨询发包方意见，并严格遵守所有相关的法律法规。