机关食堂一般不能对外经营。这一结论主要基于以下几点分析：

1. 管理原则禁止：

   • 如抚州市国土资源局机关食堂管理办法中明确规定，机关食堂的管理原则之一即为“禁止对外经营”。这表明，至少在某些地区或单位的机关食堂管理中，对外经营是明确被禁止的。

2. 承包经营限制：

   • 从赵李桥镇政府机关食堂对外承包经营公告和后洲街道关于机关食堂对外承包的公告中可以看出，虽然机关食堂可以通过承包方式交由外部餐饮服务企业经营，但承包经营通常伴随着严格的条件和限制，如承包单位必须具备餐饮经营资格、独立法人资格等，并且承包经营往往是在不改变食堂原有服务对象和性质的前提下进行的。特别是后洲街道的公告中明确指出，“机关食堂一般按19元/人/餐的规模配置用餐需求,不对外经营”。

3. 服务对象特定：

   • 机关食堂的主要服务对象通常是机关工作人员，其设立初衷是为了满足机关内部人员的用餐需求，而非对外提供餐饮服务。这一点在多数机关食堂的管理办法或承包公告中都有体现。

4. 法规政策导向：

   • 虽然没有直接的法律条文明确规定机关食堂不能对外经营，但从各地机关食堂的管理实践和公告内容来看，普遍遵循着不对外经营的原则。此外，考虑到机关食堂的公益性和内部服务性质，对外经营可能会引发一系列管理、安全和利益分配等问题。

综上所述，机关食堂一般不能对外经营，这是基于其管理原则、承包经营限制、服务对象特定以及法规政策导向等多方面因素的综合考量。当然，具体情况可能因地区、单位或特殊政策而有所不同，但总体而言，机关食堂不对外经营是普遍遵循的原则。