关于屋顶光伏安装人员是否需要和政府部门签合同的问题，这主要取决于具体的项目性质、地区政策以及安装过程中的具体要求。不过，我可以从一般性的角度和您提供的参考信息中，给出一些详细的解答。
首先，从一般性的角度来看，屋顶光伏安装项目通常涉及多个环节，包括项目备案、设计、施工、验收等。在这个过程中，安装人员（或安装公司）与政府部门之间的直接合同关系并不是必须的，但安装项目本身往往需要遵循政府的相关规定和流程，并可能需要获得政府的备案或批准。
现在，结合您提供的参考信息，我们可以更具体地分析：
项目备案要求：
- 在海盐县和霞美镇的指导意见中，都明确提到了户用分布式光伏发电项目需要履行项目备案手续。这通常是由项目业主（可能是自然人或非自然人）来完成的，而不是直接由安装人员来完成。但安装人员作为项目实施的一部分，需要确保项目按照备案信息进行建设。
建设与管理要求：
- 指导意见中详细规定了光伏项目的建设条件、建设方案、安全要求等。安装人员需要严格遵守这些规定，确保项目的合规性和安全性。虽然这些规定并不直接等同于与政府部门签订合同，但它们是安装人员必须遵循的准则。
政府部门的监管角色：
- 政府部门在光伏项目的安装过程中扮演着监管的角色。它们负责审核项目备案、监督项目实施、确保项目合规等。安装人员需要与政府部门进行沟通，提交必要的材料，并接受政府的检查和监督。但这并不意味着安装人员需要与政府部门签订合同。
特殊情况下的合同关系：
- 在某些特殊情况下，如政府主导的示范项目或补贴项目，安装人员（或安装公司）可能需要与政府部门签订具体的合同，以明确双方的权利和义务。但这种情况并不是普遍存在的。
总结：
- 一般来说，屋顶光伏安装人员并不需要直接与政府部门签订合同。但他们需要遵循政府的相关规定和流程，确保项目的合规性和安全性。
- 安装人员应密切关注当地政府关于光伏项目的政策、指导意见和备案要求，确保项目能够顺利实施并获得政府的认可和支持。
- 如果在安装过程中遇到任何问题或需要政府的协助，安装人员应及时与政府部门进行沟通并寻求帮助。