将一亩土地分割租赁给市民是否合法，需结合土地性质、租赁用途及程序合规性综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 土地性质是核心前提

• 农村集体土地（如宅基地、耕地）：
  • 根据《土地管理法》及农村土地承包相关法规，农村土地属于集体所有，个人仅享有使用权。若土地为宅基地或耕地，分割租赁给市民（非集体经济组织成员）通常不合法。
  • 宅基地使用权具有身份属性，仅限本集体经济组织成员享有，禁止向城镇居民出售或出租。耕地承包经营权虽可流转，但需符合“三权分置”政策（所有权、承包权、经营权分离），且流转对象一般限于农业经营者，市民租赁用于非农用途（如建房、商业）可能涉嫌违法。
• 国有土地：
  • 若土地已通过出让、划拨等方式转为国有建设用地，且取得土地使用权证，分割租赁需符合规划用途（如工业用地不得擅自改为商业或住宅）。若用途合规且程序合法（如办理租赁备案），则可能合法。

2. 租赁用途需符合规划

• 即使土地性质允许租赁，用途必须符合土地利用总体规划和城乡规划。例如：
  • 将农用地分割租赁给市民建别墅、会所，属于“非农化”行为，违反《土地管理法》第四十四条（禁止占用耕地建窑、建房等）；
  • 将工业用地分割租赁给市民作为住宅，违反规划用途，可能面临拆除或罚款。

3. 程序合规性是关键

• 合法租赁需满足以下程序：
  1. 权属清晰：土地使用权人需提供合法权属证明（如宅基地证、土地承包经营权证、国有土地使用证）；
  2. 集体同意：若为农村集体土地，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；
  3. 备案登记：部分地区要求土地租赁合同向相关部门备案，未备案可能影响合同效力；
  4. 避免“以租代售”：若租赁期限过长（如超过20年）或约定到期自动续期，可能被认定为变相买卖土地，违反《民法典》第七百零五条（租赁期限不得超过二十年）。

4. 法律后果提示

• 合同无效风险：若土地性质或用途违法，租赁合同可能被认定无效，双方需返还财产，承租人可能面临损失；
• 行政处罚：擅自改变土地用途或非法转让土地，可能被责令限期改正、没收违法所得，甚至罚款；
• 刑事责任：若涉及非法占用农用地罪（如占用耕地建房），可能面临刑事处罚。

5. 实务建议

• 核查土地性质：通过当地自然资源部门查询土地权属及规划用途；
• 明确租赁用途：在合同中约定用途需符合规划，并约定违约责任；
• 办理合法手续：如需分割租赁，建议咨询当地规划、农业农村部门，确保程序合规；
• 避免市民参与：若土地为农村集体土地，建议租赁对象限于本集体经济组织成员或农业经营者。

总结：一亩土地能否分割租赁给市民，需结合土地性质、用途规划及程序合规性综合判断。若涉及农村集体土地或非农用途，风险较高，建议谨慎操作。如有具体案例，可进一步提供细节，我将为您分析合规路径。