建设单位对不履行职责的施工单位和监理单位，一般不具有直接的法定经济处罚权，但可通过合同约定实现类似处罚的效果。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法定经济处罚权的归属

1. 行政处罚权的限制：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚权专属于具有行政处罚权的行政机关，在法定职权范围内实施。建设单位作为民事主体，不具备法律赋予的行政处罚权力，如罚款、责令停业整顿、吊销资质证书等。

2. 建设单位的职责与权利：

   • 建设单位在建设工程中主要承担组织、协调、监督等职责，确保工程按计划、按质量、按安全要求进行。虽然建设单位对施工单位和监理单位的工作有监督权，但这并不等同于经济处罚权。

二、合同约定的作用

1. 合同条款的设定：

   • 在建设工程合同中，建设单位与施工单位、监理单位通常会约定各自的权利和义务，以及违约责任。这些合同条款可以设定经济处罚的内容，如违约金、赔偿金等。当施工单位或监理单位不履行职责时，建设单位可依据合同条款要求其承担相应的经济责任。

2. 合同约定的效力：

   • 合同是双方自愿达成的协议，具有法律约束力。一旦合同生效，双方必须按照合同约定履行各自的义务。因此，通过合同约定实现的经济处罚效果，是基于双方自愿和法律认可的。

三、建设单位对不履行职责单位的处理方式

1. 要求整改与索赔：

   • 当施工单位或监理单位不履行职责时，建设单位可首先要求其进行整改。若拒不整改或整改不符合要求，建设单位可依据合同条款进行索赔，要求其承担因不履行职责而造成的损失。

2. 解除合同与追究责任：

   • 在严重情况下，如施工单位或监理单位的行为构成根本违约，建设单位可解除合同，并追究其违约责任。这包括要求赔偿因合同解除而造成的损失，以及可能面临的行政处罚或刑事责任。

四、实务建议

1. 完善合同条款：

   • 建设单位在签订合同时，应明确约定施工单位和监理单位的职责、义务以及违约责任。通过详细的合同条款，为后续的经济处罚提供法律依据。

2. 加强监督与管理：

   • 建设单位应加强对施工单位和监理单位的监督与管理，确保其按照合同约定履行职责。对于不履行职责的行为，应及时采取措施进行纠正和处理。

3. 寻求法律支持：

   • 在处理不履行职责的行为时，建设单位可寻求法律支持，如咨询专业律师或申请仲裁、诉讼等。通过法律手段维护自身合法权益，确保工程顺利进行。

总结来看，虽然建设单位对不履行职责的施工单位和监理单位不具有直接的法定经济处罚权，但可通过合同约定实现类似处罚的效果。在实际操作中，建设单位应完善合同条款、加强监督与管理，并在必要时寻求法律支持。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。