在基本农田上种菊花一般不直接构成违法，但需满足一定条件，即不破坏耕作层且符合农业生产结构优化调整的要求。以下从不同角度为您详细分析：
法律背景与规定
根据我国《土地管理法》及相关条例，基本农田的主要用途是种植粮食、棉麻、蔬菜等农作物，以保障国家的粮食安全。然而，法律也允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整。这意味着，如果种植菊花等花卉作物并未破坏基本农田的耕作层，且符合当地农业生产结构调整的政策，那么这种行为通常是合法的。
合法种植的条件
不破坏耕作层：种植菊花时，应确保不会对基本农田的耕作层造成破坏。耕作层是土壤中最为肥沃和适合农作物生长的部分，如果因种植菊花而破坏了这一层，就可能违反了土地管理法的相关规定。
符合农业生产结构调整：种植菊花应被视为农业生产结构调整的一部分，且这种调整应得到当地农业部门的认可和支持。如果当地政策鼓励或允许在基本农田上种植花卉等经济作物，那么种植菊花就是合法的。
违法种植的风险
尽管在符合上述条件的情况下种植菊花是合法的，但如果擅自改变基本农田的用途，或者因种植菊花而破坏了耕作层，就可能面临法律责任。根据《土地管理法》第七十五条的规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法律建议
了解当地政策：在种植菊花之前，应详细了解当地关于基本农田使用和农业生产结构调整的政策，确保自己的种植行为符合政策要求。
保护耕作层：在种植过程中，应采取有效措施保护基本农田的耕作层，避免因种植活动而破坏土壤结构。
咨询相关部门：如有需要，可以咨询当地农业部门或自然资源主管部门，了解在基本农田上种植菊花的具体要求和程序。
总结来看，在基本农田上种菊花并不直接构成违法，但必须确保不破坏耕作层且符合农业生产结构调整的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。