中小城市扎堆建机场的现象，其机场建设审批程序是否合规需结合具体审批文件、规划依据及程序履行情况综合判断，但现有政策框架为合规性提供了制度基础。结合新闻背景中嘉兴南湖机场等案例，可从以下维度展开分析：

一、机场建设审批程序的法律框架

根据《关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定》（国办发〔1985〕49号）及《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号），机场建设审批程序需遵循以下核心规则：

1. 审批主体与权限

   • 新建机场：由省级政府或国务院部委行文，报国务院、中央军委审批（国办发〔1985〕49号第一条）。
     
   • 改扩建机场：已合用机场需改建、扩建的，报国家计委、总参谋部审批（国办发〔1985〕49号第三条）。
     
   • 通用机场分类管理：根据《通用机场管理规定》，A类通用机场（对公众开放）需申请使用许可，B类通用机场（不对公众开放）实行备案管理，简化审批流程。

2. 规划依据与程序要求

   • 机场布局需符合《“十四五”民用航空发展规划》目标（2025年民用运输机场达270个），且需纳入地方或国家交通规划。例如，嘉兴南湖机场的落地与《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中“推进货运功能为主的机场建设”要求一致。
     
   • 审批前需完成场址论证、环境影响评价等前置程序，并协调空域资源（如长三角空域紧张问题）。

二、新闻背景中机场建设合规性分析

1. 嘉兴南湖机场案例

   • 审批程序：项目自2008年请示上报，2021年可行性研究报告获批，符合长期规划与逐步推进的合规要求。
     
   • 定位差异化：作为长三角首座专业航空货运枢纽，填补区域航空物流短板，与周边客运机场形成互补，符合《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中“强化国际枢纽机场与周边机场协调联动”的要求。
     
   • 经济合理性：长三角制造业密集区对航空货运需求迫切，机场建设可带动临空经济（如嘉兴规划10平方公里临空经济区），符合政策鼓励的“区域协调发展”目标。

2. 其他中小城市机场案例

   • 鹤岗机场：获批建设4C级民用运输机场，主要服务于石墨产业运输、文旅业增长，符合地方经济需求与《通用机场管理规定》中“激发市场活力”的导向。
     
   • 赣州瑞金机场：作为中部唯一双机场城市，与黄金机场形成错位布局，改善民生并赋能文旅业，符合政策对“非枢纽机场布局完善”的要求。

三、潜在合规风险与监管重点

1. 空域资源协调

   • 长三角等航空资源密集区需重点协调军民航空域使用，避免冲突。例如，苏州未建机场部分原因即空域紧张，嘉兴南湖机场需通过差异化定位（货运为主）降低对周边机场的冲击。

2. 环境影响与民生保障

   • 机场建设需符合《环境影响评价法》要求，避免对周边居民生活造成重大影响。例如，噪声控制、生态保护等需通过环评程序。

3. 运营效益可持续性

   • 货运机场需确保货源稳定性，客运机场需评估客流量。若机场建成后长期亏损，可能涉及财政补贴合规性问题（如是否符合地方财政事权划分）。

四、法律建议

1. 对地方政府

   • 严格遵循审批程序，确保规划依据充分（如纳入国家或地方“十四五”规划），避免未批先建。
     
   • 强化空域协调与环境评估，降低合规风险。

2. 对投资者

   • 关注机场定位与区域经济需求的匹配性，避免同质化竞争。例如，货运机场需依托制造业或跨境电商产业，客运机场需评估人口与旅游需求。

3. 对公众

   • 机场建设可改善交通条件、带动就业，但需关注噪声、污染等环境问题，可通过行政复议或诉讼维护合法权益。

结论：中小城市扎堆建机场的现象，在符合国家规划、履行审批程序、协调空域资源的前提下具有合规性。嘉兴南湖机场等案例表明，差异化定位与区域经济需求匹配是关键。未来，随着《通用机场管理规定》实施，审批流程将进一步简化，但需警惕空域资源紧张、运营效益等潜在风险。如有具体项目合规性疑问，可直接进一步咨询。