公证处见证但不出具公证书，是否合法需分情况讨论：
一、合法情形：资料不全或不符合规定
若公证处因申请人提交的资料不全或不符合公证要求而拒绝出具公证书，此行为是合法的。根据《公证法》及相关规定，公证处有权要求申请人提供完整、合法的资料，以确保公证事项的真实性和合法性。在此情况下，申请人应重新整理并提交符合规定的资料，以便公证处进行审查并出具公证书。
举例：申请人申请办理房产继承公证，但未提供完整的继承权证明文件，如遗嘱、亲属关系证明等。公证处因此拒绝出具公证书，要求申请人补充资料。此情况下，公证处的行为是合法的。
二、不合法情形：无故拒绝出具公证书
若公证处无故拒绝出具公证书，即申请人已提交完整、合法的资料，且公证事项符合法律规定，但公证处仍拒绝办理，此行为则是不合法的。根据《公证法》的规定，公证处应当依法履行公证职责，不得无故拒绝办理公证事项。
应对措施：
询问原因：申请人首先应向公证处询问拒绝出具公证书的具体原因，以便了解是否存在误解或沟通不畅的情况。
投诉司法行政部门：若公证处无故拒绝办理，且无法给出合理理由，申请人有权向所在地的司法行政部门进行投诉。司法行政部门将对此进行调查，并依法处理。
法律途径：若投诉无果，申请人还可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益，如提起行政诉讼等。
三、特殊情形：遗嘱公证的效力
需要特别指出的是，对于遗嘱公证而言，即使未经公证，遗嘱只要符合法律规定的条件（如遗嘱人具有完全民事行为能力、遗嘱内容合法等），也是有效的。因此，若公证处因非正当理由拒绝出具遗嘱公证书，申请人无需过分担忧其遗嘱的法律效力。但值得注意的是，在处理房产等特定财产时，公证遗嘱可能具有更高的法律效力和执行力。
举例：申请人立有一份自书遗嘱，内容合法且符合遗嘱形式要件。后申请人欲将此遗嘱进行公证，但公证处无故拒绝。此情况下，申请人的自书遗嘱仍然有效，无需因公证处的拒绝而否定其法律效力。
总结与建议：
公证处见证但不出具公证书是否合法，需根据具体情况进行判断。若因资料不全或不符合规定而拒绝，是合法的；若无故拒绝，则是不合法的。申请人应首先询问原因，若公证处无故拒绝，可向司法行政部门投诉或通过法律途径维护权益。同时，对于遗嘱公证而言，即使未经公证，只要符合法律规定，也是有效的。若您在此方面遇到法律问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律建议。