在行政诉讼中，案件发回一审时是可以增加原告的，但需满足一定的法定条件和程序。以下从法律背景、具体情形、程序要求及注意事项几个方面进行详细分析：
一、法律背景
虽然直接针对行政诉讼发回重审时增加原告的法律规定可能并不明确，但我们可以从民事诉讼的相关规定中寻找借鉴。在民事诉讼中，发回重审的案件在符合法定程序和条件的情况下，是可以增加被告或变更诉讼请求的，这同样体现了诉讼程序的灵活性和公正性。行政诉讼作为诉讼的一种，其基本原则和程序与民事诉讼有诸多相似之处，因此，在行政诉讼发回重审时增加原告，在法律上并非不可行。
二、具体情形
在行政诉讼中，案件发回一审时增加原告，通常出现在以下情形中：
原判决遗漏了必要的诉讼当事人：如果原判决在审理过程中遗漏了应当参加诉讼的原告，那么在发回重审时，法院可能会允许追加该原告。
原告基于新证据或进一步查明事实的需要：在诉讼过程中，原告可能发现了新的证据或事实，这些证据或事实表明需要增加新的原告来共同维护合法权益。
追加原告有助于确保案件的公正审理：如果追加原告能够更全面地反映案件事实，有助于法院作出公正的判决，那么法院可能会考虑追加原告。
三、程序要求
在行政诉讼中，案件发回一审时增加原告，需遵循以下程序：
提出申请：当事人（通常是原告）需向法院提交书面申请，明确说明追加原告的理由、依据以及新原告与案件的具体关联。
法院审查：法院会对申请进行仔细审查，评估追加原告是否符合法律规定，是否有利于案件的公正、高效审理。
作出决定：如果法院认为追加原告符合法律规定且必要，将作出准许的决定，并通知新原告参加诉讼。
新原告权利：被追加的原告将享有与其他当事人同等的诉讼权利，包括举证、质证、辩论等。
四、注意事项
增添原告可能会对案件的审理范围、程序和时间产生影响：因此，法院在审慎考虑原告的申请时，会权衡利弊，确保诉讼程序的顺利进行。
原告在提出申请时，需提供充分的理由和证据：来支持追加原告的必要性，确保新原告与案件有直接利害关系。
申请追加原告需在合理的期限内提出：以避免拖延诉讼进程。如果申请过晚，可能会影响案件的审理效率。
举例说明：假设在一个行政处罚案件中，原判决仅对一家企业作出了处罚决定，但后来发现该企业的关联公司也参与了违法行为。在这种情况下，原企业作为原告可以向法院申请追加关联公司为共同原告，以便更全面地维护自身权益。如果法院认为追加关联公司有助于查明案件事实并作出公正判决，那么可能会准许该申请。
综上所述，行政诉讼中案件发回一审时增加原告是可能的，但需满足一定的法定条件和程序。如果您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。