不批准逮捕的决定是由人民检察院作出的，具体由检察长或者检察委员会来决定。以下是对这一问题的详细解释：

一、决定主体

在刑事案件中，当公安机关对被拘留的人认为需要逮捕时，会提请人民检察院进行审查批准。人民检察院在审查逮捕时，会综合考量诸多因素，如犯罪嫌疑人的社会危险性、犯罪情节的轻重等。经过全面分析判断后，若认为犯罪嫌疑人不符合逮捕条件，就会作出不批准逮捕的决定。这一决定的具体作出者，是检察长或者检察委员会。

• 检察长决定：对于案情简单且合规的案件，检察长可以直接决定是否批捕。
• 检察委员会决定：对于重大、疑难、复杂或争议大的案件，则需要提交检察委员会进行讨论和表决。检察委员会由多名委员组成，他们会依据具体情况和法律进行深入讨论，并作出科学公平的决定，以保障公民权利和维护司法权威。

二、决定依据和程序

人民检察院作出不批准逮捕的决定，主要依据以下因素：

1. 证据不足：不符合逮捕的证据条件，即现有证据无法证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为。
2. 无社会危险性：犯罪嫌疑人可能犯罪，但综合考虑其犯罪情节、悔罪表现等，认为采取取保候审等措施足以防止发生社会危险性。
3. 不构成犯罪：经审查认定犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪。

在程序上，人民检察院会按照以下步骤进行：

1. 受理与审查：公安机关对被拘留的人提请批捕，人民检察院审查部门受理后，对案件材料进行全面审查，包括证据、事实和适用法律等。
2. 作出决定：经审查后，由检察长或检察委员会决定是否批捕。决定不批捕的，应说明理由。
3. 通知与释放：不批捕决定通知公安机关后，公安机关应立即释放被拘留人，并将执行情况及时通知人民检察院。

三、后续处理

人民检察院作出不批准逮捕的决定后，并不意味着案件终结。公安机关可以继续侦查，收集新的证据后再次提请人民检察院审查批捕。同时，对于需要继续侦查且符合取保候审、监视居住条件的犯罪嫌疑人，公安机关会依法采取相应的强制措施。

四、法律意义

人民检察院作出不批准逮捕的决定，体现了其在刑事诉讼中的法律监督职能。这一决定旨在保障公民的合法权益，防止不当逮捕情况的发生，确保司法程序的公正准确进行。

举例说明：假设公安机关拘留了犯罪嫌疑人小张，认为其犯罪情节严重且有社会危险性，遂提请人民检察院审查批准逮捕。人民检察院经审查后，认为小张虽有犯罪行为，但现有证据尚不足以认定其构成犯罪，且其社会危险性较低，不符合逮捕条件。于是，人民检察院作出了不批准逮捕的决定。这一决定由检察长或检察委员会作出，并通知了公安机关。公安机关在接到通知后，立即释放了小张。

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