同时违反《土地管理法》与《城乡规划法》是否构成一事二罚，关键在于是否针对同一违法行为进行了两次以上的罚款处罚。若存在，则构成一事二罚，违反《行政处罚法》的相关规定。以下从不同角度进行分析：
一、法律原则角度
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”这一规定体现了一事不再罚的原则，即对于同一个违法行为，行政机关不得基于同一事实和同一理由，给予两次以上的罚款处罚。因此，如果行政机关针对同一违法建设行为，分别依据《土地管理法》和《城乡规划法》进行罚款，就违反了这一原则。
二、实际案例角度
以山东省东营市中级人民法院的生效裁判为例，东营市甲子化工有限公司在河口区孤岛镇工业园区违法建设多处房屋，东营市国土资源局已根据《土地管理法》对该行为作出了罚款处罚。随后，河口执法局再以该行为违反《城乡规划法》为由进行罚款处罚，被法院认定为对同一违法行为给予两次罚款的情形，违反了“一事不再罚”的处罚原则。这一案例明确表明，针对同一违法建设行为，不能依据不同的法律进行两次罚款。
三、法律适用角度
虽然《土地管理法》和《城乡规划法》在立法宗旨上有所不同，前者旨在保护土地资源，后者强调空间布局合理性，但针对同一违法建设行为，两法可能同时被违反。然而，这并不意味着可以依据两法分别进行罚款。根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》的规定，对违法占用的土地为建设用地和未利用地的，应责令退还土地，并可以并处罚款。对于地上新建的建筑物和其他设施，若涉及违反《城乡规划法》等其他法律法规的，应依照相关法律法规处理，但这并不意味着可以重复进行罚款。
四、建议与后果
建议：对于同时违反《土地管理法》和《城乡规划法》的违法建设行为，行政机关应依法进行查处，但应避免对同一违法行为进行两次以上的罚款处罚。如果需要同时适用两法进行处罚，可以考虑采取其他形式的处罚措施，如责令改正、没收违法所得等，以避免违反一事不再罚的原则。
后果：如果行政机关违反一事不再罚的原则，对同一违法行为进行两次以上的罚款处罚，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更重复的处罚决定。同时，行政机关也可能因此承担相应的法律责任。
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