结论：控股股东承诺在新股发行结束后36个月内不对外转让股份，这一承诺具有法律效力。以下结合新闻背景进行详细分析：
一、承诺的法律效力基础
控股股东新疆融能投资发展有限公司作出的不转让股份承诺，属于单方法律行为，一旦作出即产生法律约束力。这种承诺通常通过公司公告、股东会决议或签署相关协议等形式对外公布，构成对公众和公司的明确承诺。根据《民法典》的相关规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。因此，控股股东的承诺一旦作出，即应受到法律的保护和约束。
二、承诺与法律法规的契合性
《公司法》相关规定：
- 《公司法》并未直接规定控股股东在特定情况下不得转让股份，但要求股东在行使权利时不得损害公司和其他股东的利益。控股股东承诺不转让股份，可以视为对公司和其他股东利益的一种保护，符合《公司法》的立法精神。
- 同时，若控股股东的承诺涉及要约收购义务的免除，需符合《公司法》及证券监管机构关于要约收购的相关规定。在此案例中，新疆融能已免于履行要约收购义务，其承诺不转让股份的行为在程序上应已得到相关监管机构的认可。
《证券法》及监管规定：
- 《证券法》对上市公司的股份转让有严格规定，包括信息披露、内幕交易禁止等。控股股东承诺不转让股份，有助于维护市场的稳定性和公平性，减少内幕交易的风险。
- 证券监管机构可能对控股股东的股份转让行为有特别规定或指导，控股股东的承诺应符合这些规定或指导。
三、承诺的履行与监督
履行义务：
- 控股股东应严格按照承诺的期限和条件履行不转让股份的义务。若违反承诺，可能面临法律责任，包括对公司和其他股东的赔偿责任。
监督机制：
- 公司董事会和监事会应监督控股股东履行承诺的情况，确保承诺得到切实执行。
- 证券监管机构也可能对控股股东的承诺履行情况进行监督，若发现违规行为，将依法进行处罚。
四、新闻背景下的法律分析
根据新闻背景，国际实业拟向特定对象发行募资，控股股东新疆融能持股比例将有所增加，并承诺在新股发行结束后36个月内不对外转让。这一承诺有助于巩固新疆融能对国际实业的控制权，同时向市场传递出对公司未来发展的信心。从法律角度来看，这一承诺具有明确的法律效力，应受到法律的保护和约束。
五、法律建议与风险提示
法律建议：
- 控股股东在作出类似承诺时，应确保承诺内容明确、具体，并符合相关法律法规的规定。
- 公司应建立健全内部监督机制，确保控股股东的承诺得到切实执行。
风险提示：
- 若控股股东违反承诺，可能面临法律责任和声誉损失。
- 投资者在关注公司股权变动时，也应关注控股股东的承诺履行情况，以评估投资风险。
总结：控股股东承诺在新股发行结束后36个月内不对外转让股份，这一承诺具有明确的法律效力。在履行过程中，控股股东应严格遵守承诺内容，公司也应加强监督，确保承诺得到切实执行。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。