不是法人股东且不投资的人，并不一定就是实际控制人。实际控制人的认定需要依据具体的法律规定和实际情况来判断，以下从多个角度进行分析：

一、实际控制人的法律定义

根据《中华人民共和国公司法》及相关司法解释，实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。这一定义明确了实际控制人的核心特征：能够实际支配公司行为，而非仅仅基于股东身份或投资行为。

二、实际控制人的认定标准

1. 投资关系：

   • 如果某人通过投资关系（如直接或间接持有公司股份、通过控股公司间接控制等）能够实际支配公司行为，即使其不是直接登记的法人股东，也可能被认定为实际控制人。
   • 但若某人既未直接投资也未通过其他方式间接投资公司，则仅凭此点无法认定其为实际控制人。

2. 协议安排：

   • 实际控制人可能通过与公司或其他股东签订协议（如表决权委托协议、一致行动协议等）来实际支配公司行为。
   • 若某人未参与此类协议安排，则无法仅凭协议因素认定其为实际控制人。

3. 其他安排：

   • 实际控制人还可能通过其他方式（如人事安排、财务控制等）实际支配公司行为。
   • 这些方式需要具体分析，看是否达到了实际支配公司行为的程度。

三、不投资且非法人股东的情况

• 不投资：不投资本身并不直接决定一个人是否为实际控制人。实际控制人的认定更侧重于其能否实际支配公司行为。
• 非法人股东：非法人股东（如自然人股东）如果通过其他方式（如上述的投资关系、协议安排等）能够实际支配公司行为，也可能被认定为实际控制人。但若某人既非股东也未通过其他方式实际支配公司行为，则显然不是实际控制人。

四、实际控制人的法律后果

• 责任承担：实际控制人如果滥用其控制权，损害公司、股东或债权人的利益，可能需要承担相应的法律责任。
• 信息披露：在某些情况下（如上市公司），实际控制人需要按照相关法律法规进行信息披露，以维护市场透明度和投资者利益。

五、建议

• 对于公司而言：应明确实际控制人的身份和地位，避免实际控制人滥用控制权损害公司利益。同时，应建立健全的公司治理结构，确保公司决策的合法性和合规性。
• 对于投资者而言：在投资前应充分了解公司的实际控制人情况，评估其可能对公司产生的影响。在投资后，也应密切关注实际控制人的行为动态，以维护自身权益。

总结来说，不是法人股东且不投资的人并不一定是实际控制人。实际控制人的认定需要依据具体的法律规定和实际情况来判断。如果您有关于实际控制人认定或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。