核心结论：在高速公路上撞到低速行驶的路障作业车，责任判定需结合具体情形，一般可能涉及作业车方责任、后车驾驶员责任或双方混合责任。以下分情况详细说明：

1. 作业车方承担主要或全部责任

• 未设置警示标志：根据《道路交通安全法》第五十二条，机动车在道路上发生故障或需要停车排除故障时，应当立即开启危险报警闪光灯，并在车后50米至100米处设置警告标志。若路障作业车未按规定设置警示标志（如反光锥筒、警示灯等），导致后车无法及时避让，作业车方需承担主要或全部责任。
• 未按规定速度行驶：高速公路最低限速一般为60公里/小时（具体以路段标志为准）。若作业车以明显低于最低限速的速度行驶（如30公里/小时以下），且未采取足够警示措施，可能被认定为“低速行驶妨碍交通”，需承担相应责任。
• 作业区域未封闭：若作业车在未封闭车道内施工，且未通过交通标志、标线或专人指挥引导车辆，导致后车误入作业区，作业方需承担责任。

2. 后车驾驶员承担主要或全部责任

• 未保持安全距离：根据《道路交通安全法》第四十三条，同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。若后车因跟车过近、分心驾驶（如玩手机）或超速行驶，导致无法及时避让作业车，后车驾驶员需承担主要或全部责任。
• 未注意观察路况：若作业车已设置警示标志，但后车驾驶员未观察路况或未采取合理避让措施（如变道、减速），导致碰撞，后车驾驶员需承担责任。

3. 双方混合责任

• 作业车警示不足 + 后车未保持安全距离：若作业车仅设置部分警示标志（如未放置反光锥筒），而后车未保持安全距离，双方可能按比例承担责任（如作业车30%、后车70%）。
• 作业车低速行驶 + 后车超速：若作业车以低于最低限速行驶，但后车超速行驶（如限速120公里/小时，实际行驶140公里/小时），导致避让不及，双方可能按比例担责。

关键证据与程序

• 现场证据：包括行车记录仪视频、照片（如警示标志位置、作业车速度）、交警勘查笔录等。
• 责任认定书：由交警部门根据现场情况出具《道路交通事故责任认定书》，明确双方责任比例。
• 复核申请：若对责任认定不服，可在收到认定书后3日内向上一级交警部门申请复核。

建议：若发生此类事故，立即报警并保护现场，同时收集证据（如拍照、录像）。责任判定需结合具体证据，如有疑问可直接向我咨询，我将结合您提供的细节进一步分析。