承包人向发包人索赔成立，通常需要同时满足以下三个核心前提条件：

一、与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出或直接工期损失

• 成本额外支出：这指的是因非承包人原因导致的额外费用，例如人工费、材料费、机械使用费等的增加。比如，发包人未按时提供施工场地或设计图纸，导致承包人无法按计划施工，从而产生了窝工费用；或者发包人指令工程变更，增加了承包人的工作量及相应成本。
• 直接工期损失：这指的是因非承包人原因导致的工期延误。例如，发包人供应的材料设备未按合同约定时间到货，影响了施工进度；或者因不可抗力因素（如地震、洪水等）导致工程停工。

二、造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任

• 非承包人行为责任：这意味着费用增加或工期损失并非由承包人的过错或不当行为引起。例如，承包人按照发包人提供的错误图纸施工，导致返工和费用增加，此时责任在发包人而非承包人。
• 非承包人风险责任：这指的是合同中明确约定由发包人承担的风险所导致的损失。比如，合同中约定物价波动超过一定幅度时，调整合同价格的责任由发包人承担，若实际发生此类情况，承包人有权提出索赔。

三、承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告

• 提交索赔意向通知：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后的一定时间内（通常为28天，具体以合同约定为准），向监理人或发包人递交索赔意向通知书，说明发生索赔事件的事由。这一步骤是启动索赔程序的重要环节，有助于监理人和发包人及时了解索赔事件的发生。
• 提交索赔报告：在发出索赔意向通知书后的一定时间内（同样通常为28天，具体以合同约定为准），承包人应向监理人或发包人正式递交索赔报告。索赔报告应详细说明索赔理由、要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。这些材料应包括现场照片、施工日志、会议纪要、往来函件等，以证明索赔事件的真实性和合理性。

法律依据：

• 《中华人民共和国民法典》第五百七十七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
• 《中华人民共和国民法典》第八百零三条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。”

建议与提醒：

• 承包人在提出索赔时，务必确保满足上述所有条件，并严格按照合同规定的程序和时间进行操作。
• 承包人应妥善保存与索赔事件相关的所有记录和证明材料，以便在需要时提供充分的证据支持。
• 如果承包人对索赔程序或相关法律法规存在疑问，建议及时咨询专业律师，以确保索赔的合法性和有效性。

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