全市停工期间是否要发工资，需根据停工原因、停工时长以及劳动者是否提供劳动来综合判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、停工原因与工资支付责任

1. 非劳动者原因导致停工

   • 若停工是由于不可抗力因素（如自然灾害、政府行为等）或用人单位自身原因（如经营困难、工程调整等）造成的，用人单位需承担工资支付责任。
   • 在一个工资支付周期内：用人单位应按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。
   • 超过一个工资支付周期：若劳动者未提供正常劳动，用人单位应按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费（具体比例可能因地区而异，需参照当地规定）。

2. 劳动者个人原因导致停工

   • 若停工是由于劳动者违反规章制度、旷工等个人原因造成的，用人单位有权不支付停工期间的工资。

二、停工期间与劳动者提供劳动的关系

• 提供正常劳动：无论停工原因如何，只要劳动者在停工期间提供了正常劳动，用人单位都应按照正常工作时间的标准支付工资。
• 未提供正常劳动：如前所述，根据停工时长和原因，用人单位可能需支付工资或生活费。

三、法律依据

• 《工资支付暂行规定》第十二条：非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理（通常指支付生活费）。

四、实际操作建议

1. 用人单位：应严格遵守相关法律法规，确保按时足额支付劳动者工资。在停工期间，需根据具体情况合理确定工资支付标准，避免因违法支付而引发劳动争议。
2. 劳动者：若用人单位未依法支付停工期间工资，劳动者有权向当地劳动监察部门举报，或依法申请劳动争议仲裁、提起诉讼，以维护自身合法权益。

举例说明：

• 假设某市因政府行为导致全市停工，停工时长为一个月（一个工资支付周期内）。在此情况下，用人单位应按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。
• 若停工时长超过一个月，且劳动者未提供正常劳动，用人单位则需按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费。

综上所述，全市停工期间是否要发工资并非一概而论，而是需根据具体情况综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。