目前并没有直接规定“商住出让土地投资未达到25%不能司法拍卖”的全国性统一法律条文，但相关法律和司法实践可能间接涉及此类情形，具体分析如下：

1. 《城市房地产管理法》的相关规定
   根据《城市房地产管理法》第三十九条，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时需满足两个条件之一：

   • 按照出让合同约定已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
     
   • 完成开发投资总额的25%以上（属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件）。
     若未达到25%的投资比例，土地使用权不得直接转让。司法拍卖作为转让的一种形式，可能受此限制，即法院在拍卖前需审查投资比例是否达标，否则可能因违反法律规定导致拍卖无效。

2. 司法拍卖的合法性审查
   法院在执行程序中拍卖土地使用权时，需确保拍卖标的符合法律规定的转让条件。若土地投资未达25%，法院可能：

   • 暂缓拍卖，要求被执行人完成开发投资至25%以上后再行拍卖；
     
   • 直接认定拍卖标的存在法律瑕疵，终止拍卖程序。
     这一审查过程体现了法律对土地使用权转让的强制性要求，而非直接禁止拍卖，而是通过程序控制确保合法性。

3. 地方性法规或司法实践的补充
   部分地区可能出台更具体的规定，明确未达投资比例的土地使用权不得通过司法拍卖转让。例如，某些省份的高级人民法院可能发布执行指引，要求执行法院在拍卖前核实开发投资比例。建议结合案件所在地的具体规定进一步分析。

4. 例外情形与实务操作
   若土地使用权已设定抵押，且抵押权人申请拍卖，法院可能更侧重保护抵押权人利益，但仍需审查投资比例是否影响拍卖合法性。此外，若被执行人能提供其他担保或协商解决，法院可能调整执行方式，避免直接拍卖未达标土地。

实务建议：

• 若涉及此类土地的司法拍卖，建议提前委托律师核查土地开发投资比例、合同约定及地方性法规，评估拍卖合法性；
  
• 若投资未达25%，可考虑通过补充开发、协商转让或调整执行方案等方式解决，避免拍卖程序受阻。
  

如有具体案件或地区规定需进一步分析，可直接向我咨询。