关于机关公章外借的依据，首先需要明确的是，一般情况下，机关公章是不允许外借的。这是因为公章作为机关身份和权力的象征，具有极高的法律效力和敏感性，其使用和管理必须严格遵循相关规定和程序。

公章管理的基本规定

根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）以及其他相关法律法规，机关公章的管理和使用应遵循以下原则：

1. 专章专用：公章应仅用于机关的正式文件和事务，不得用于私人事务或非机关事务。
2. 严格审批：使用公章必须经过严格的审批程序，确保使用的合法性和合规性。
3. 专人保管：公章应由专人保管，确保公章的安全和不被滥用。

公章外借的例外情况

尽管一般情况下公章不允许外借，但在某些特殊情况下，如涉及跨部门合作、紧急事务处理等，且经过严格审批和授权，可能会允许公章的临时外借。然而，这种情况极为罕见，且必须满足以下条件：

1. 紧急且必要：外借公章的事由必须紧急且必要，无法通过其他方式解决。
2. 严格审批：外借公章必须经过机关高层或相关负责人的严格审批，并留下书面记录。
3. 专人陪同：外借公章时，应有机关工作人员陪同，确保公章的使用符合规定。
4. 限时归还：外借的公章必须在规定时间内归还，且使用情况需向机关报告。

公章外借的风险与后果

公章外借存在极大的风险，一旦公章被滥用或用于非法活动，将给机关带来严重的法律后果和声誉损失。因此，机关应高度重视公章的管理和使用，坚决杜绝公章的外借行为，除非在极其特殊且经过严格审批的情况下。

建议与措施

为了加强公章的管理和使用，机关可以采取以下措施：

1. 完善制度：建立健全公章管理制度，明确公章的使用范围、审批程序和保管责任。
2. 加强培训：对机关工作人员进行公章管理培训，提高其对公章重要性和敏感性的认识。
3. 使用电子印章：考虑使用电子印章等现代技术手段，提高公章使用的安全性和便捷性。
4. 定期审计：定期对公章的使用情况进行审计和检查，确保公章的合规使用。

综上所述，机关公章一般不允许外借，除非在极其特殊且经过严格审批的情况下。机关应高度重视公章的管理和使用，确保公章的安全和不被滥用。