确定最底限价，即确定拍卖标的的保留价，主要由委托人决定。具体分析如下：

一. 委托人的权利

• 法律依据：《中华人民共和国拍卖法》第二十八条规定，委托人有权确定拍卖标的的保留价并要求拍卖人保密。这意味着，委托人可以根据自己的意愿和拍卖标的的实际情况，设定一个最低的成交价格，即保留价，作为拍卖过程中的最底限价。
• 实例说明：假设某人委托拍卖行拍卖一幅名画，他可以根据该画的市场价值、稀缺性等因素，设定一个自己认为合理的最低价格，作为拍卖的保留价。

二. 国有资产的评估

• 法律依据：同样根据《中华人民共和国拍卖法》第二十八条，拍卖国有资产时，如果依照法律或者国务院规定需要评估，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。
• 实例说明：如果政府需要拍卖一处国有资产（如一块土地），就必须先依法进行资产评估，以确定该土地的市场价值，并据此设定拍卖的保留价，即最底限价。

三. 最底限价的意义

• 设定最底限价可以保护委托人的利益，确保拍卖标的不会以低于其真实价值的价格成交。
• 对于买受人来说，最底限价也提供了一个明确的参考，帮助他们判断拍卖标的的价值和竞拍策略。

综上所述，确定最底限价（保留价）是委托人的重要权利，对于国有资产还需依法进行评估。我建议委托人在设定保留价时，应充分考虑拍卖标的的市场价值、稀缺性、竞拍环境等因素，以确保拍卖活动的顺利进行和自身利益的最大化。如有进一步需要，您可以继续咨询我。