最高限价一般由政府或者政府授权的相关部门来确定。以下是具体的分析：

一. 最高限价的确定主体

1. 政府定价：根据《中华人民共和国价格法》第十九条，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。这意味着，对于某些商品或服务，政府会直接设定最高限价，以控制市场价格，保护消费者利益或实现其他社会经济目标。

2. 政府授权部门定价：在某些情况下，政府可能会授权相关部门或机构来制定最高限价。这些部门或机构通常具有专业的知识和经验，能够根据市场情况和政府政策来合理确定价格上限。

• 例如，在房地产市场，政府可能会设定房价的最高上涨幅度，以遏制房价过快上涨，保护购房者的利益。这个最高限价就是由政府或政府授权的相关部门来确定的。

二. 最高限价的法律意义

设定最高限价是政府对市场价格进行干预的一种手段，旨在保护消费者免受高价侵害，维护市场秩序，促进经济稳定发展。然而，最高限价也可能导致市场供需失衡、资源配置效率降低等副作用。因此，政府在设定最高限价时需要谨慎权衡各种因素。

综上所述，最高限价一般由政府或者政府授权的相关部门来确定，这是根据《中华人民共和国价格法》的相关规定以及政府调控市场价格的实践做法得出的结论。如有进一步需要，您可以继续咨询我。