销售牛黄是否构成药品违法行为，需结合具体情况判断，以下从不同角度进行分析：

1. 若牛黄被认定为药品，且销售者无资质或销售假药

• 法律依据：根据《中华人民共和国药品管理法》，药品的生产、经营需取得相应资质。未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的，将面临法律制裁。若销售的牛黄被鉴定为假药（如成分与国家药品标准不符），则构成销售假药罪，需承担刑事责任。
• 法律后果：销售假药不仅可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚，还可能因构成犯罪而被追究刑事责任，包括有期徒刑、罚金等。
• 案例参考：如乌市法院受理的出售假冒“安宫牛黄丸”案件，被告人因销售假药被提起公诉，并面临刑事审判。

2. 若牛黄未被认定为药品，或销售者具备合法资质

• 非药品情况：若牛黄作为普通商品（如中药材原料）销售，且未宣称其具有药品功效，则可能不构成药品违法行为。但需注意，若牛黄被掺入其他物质或以次充好，可能涉及其他违法行为（如欺诈）。
• 合法资质情况：若销售者具备药品经营资质，并严格按照药品管理法规销售牛黄（如作为药品原料或制剂），则不构成违法行为。

3. 特殊情形：销售未经批准的牛黄制品

• 法律风险：即使牛黄本身为真品，若将其加工成制剂或宣称具有特定疗效而未取得药品批准文号，也可能构成生产、销售劣药或未取得药品批准证明文件生产、进口药品等违法行为。
• 建议：在销售牛黄或相关制品前，应确保产品符合药品管理法规要求，取得必要资质和批准文号。

法律建议

• 核实资质：在销售牛黄前，务必核实自身是否具备药品经营资质，以及产品是否属于药品范畴。
• 确保质量：若销售药品类牛黄，应确保产品质量符合国家药品标准，避免销售假药或劣药。
• 合规宣传：在宣传牛黄产品时，应避免夸大其功效或宣称其具有治疗作用，以免构成虚假宣传或非法行医。
• 咨询专业：如有疑问，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供法律意见。

总结：销售牛黄是否构成药品违法行为，取决于牛黄是否被认定为药品、销售者是否具备合法资质以及产品质量是否符合标准。在涉及药品销售时，务必谨慎行事，确保合规经营。