合同诈骗28万已全部退回并不意味着一定可以不起诉。退赃只是从轻处罚的一个情节，而检察院在决定是否起诉时，会综合考虑犯罪事实、情节以及嫌疑人的社会危险性等多个因素。以下是对此问题的详细分析：

1. 退赃的法律意义：

   • 退赃表明犯罪嫌疑人有悔罪表现，愿意弥补因其犯罪行为给被害人造成的损失。这在法律上通常被视为一个从轻处罚的情节，但并不意味着可以免除刑事责任。

2. 检察院起诉的考量因素：

   • 检察院在决定是否起诉时，会全面审查案件事实、证据以及犯罪嫌疑人的社会危险性。如果犯罪事实清晰、证据充分，且犯罪嫌疑人具有较大的社会危险性，那么即使退赃，检察院也可能决定起诉。
   • 另一方面，如果存在情节显著轻微、已过追诉时效、经特赦令免除刑罚、告诉才处理但未告诉或撤回告诉、嫌疑人死亡等法定情形，检察院可能会决定不起诉。

3. 合同诈骗28万的具体情况：

   • 在合同诈骗案件中，诈骗金额达到28万通常属于数额较大的范畴，这可能会增加检察院起诉的可能性。
   • 然而，如果犯罪嫌疑人能够积极退赃，并表现出真诚的悔罪态度，这可能会在一定程度上减轻其刑事责任。但具体是否起诉，仍需由检察院根据案件具体情况进行综合判断。

4. 可能的法律后果：

   • 如果检察院决定起诉，犯罪嫌疑人将面临法院的审判，并可能被判处相应的刑罚。
   • 如果检察院决定不起诉，犯罪嫌疑人将不会面临刑事审判，但可能仍需承担民事赔偿责任，即赔偿被害人因其犯罪行为造成的损失。

建议：

• 如果您或您身边的人涉及此类案件，建议积极配合司法机关的调查工作，并尽快咨询专业律师以获取更具体的法律建议。
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