县国有企业资金使用不能仅由董事长决定而不经法人。以下从不同角度为您详细分析：

一、法人地位与职权

1. 法人地位：

   • 在公司法中，法人（通常指公司法定代表人）是代表公司行使民事权利、履行民事义务的主要负责人。法人有权代表公司签署合同、进行资金使用等关键决策。

2. 法人职权：

   • 法人的职权通常包括但不限于：代表公司签署法律文件、管理公司财产、决定公司重大经营事项等。资金使用作为公司经营的重要环节，通常属于法人职权范围内的事项。

二、董事长职权与限制

1. 董事长职权：

   • 董事长作为公司董事会的负责人，主要职责是主持董事会会议、监督董事会决议的执行等。虽然董事长在公司中拥有较高的地位，但其职权并非无限。

2. 董事长职权限制：

   • 董事长不能单独决定公司的重大事项，特别是涉及资金使用等关键决策。这些决策通常需要经过董事会或股东会的审议和批准。
   • 此外，如果公司章程或相关法律法规对董事长的职权有特别限制，董事长也必须遵守这些限制。

三、资金使用的决策程序

1. 一般程序：

   • 在县国有企业中，资金使用的决策程序通常包括：提出资金使用计划、进行可行性分析、提交董事会或股东会审议、获得批准后执行等步骤。

2. 董事长单独决策的非法性：

   • 如果董事长未经法人或董事会、股东会的批准，单独决定资金使用，这可能构成越权行为。越权行为可能导致决策无效，甚至可能引发法律责任。

四、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 如果董事长未经授权单独决定资金使用，且该决策给公司造成损失，董事长可能需要承担个人责任，包括赔偿损失、承担行政责任甚至刑事责任。

2. 建议：

   • 县国有企业应建立健全的资金使用决策程序，确保所有重大资金使用决策都经过合法、合规的审议和批准。
   • 董事长应严格遵守公司章程和法律法规的规定，不得越权行事。
   • 如果遇到资金使用等关键决策问题，建议及时咨询专业律师或法律顾问的意见。

总结来说，县国有企业资金使用不能仅由董事长决定而不经法人。资金使用作为公司经营的重要环节，必须遵循合法、合规的决策程序。如果有任何关于公司法务、经营管理或上市等方面的法律问题，可以直接向我咨询。