国企的法人和董事长可以不是同一个人。以下是对此问题的详细分析：

一、概念澄清

1. 法人：在法律上，法人是一个组织体，具有民事权利能力和民事行为能力，能够独立享有民事权利和承担民事义务。国企作为法人的一种，其法律地位是独立的。

2. 法定代表人：法定代表人是代表法人行使职权的负责人，对外代表法人进行民事活动，对内负责组织的经营管理。在国企中，法定代表人通常由公司的高级管理人员担任，如董事长、执行董事或经理，并需依法登记。

3. 董事长：董事长是国企的高级管理人员之一，由董事会选举产生，负责主持董事会会议并领导董事会的工作，对公司的经营和管理负有重要责任。

二、法律依据

根据《中华人民共和国公司法》第十三条的规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，可以由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。这一规定并未强制要求董事长必须担任法定代表人，而是赋予了公司章程在确定法定代表人方面的自主权。

三、具体情形分析

1. 董事长兼任法定代表人：

   • 在许多国企中，为了简化决策流程和提高管理效率，公司章程可能会规定由董事长兼任法定代表人。这样，董事长在行使董事会领导权的同时，也能代表公司对外进行民事活动。

2. 董事长不兼任法定代表人：

   • 也有一些国企出于权力制衡、监督或特定管理需求的考虑，会选择将董事长和法定代表人的角色分开。例如，可能由执行董事或经理担任法定代表人，以实现对董事长行为的监督和制衡，确保公司的决策和管理更加透明和公正。

四、法律建议

1. 明确公司章程规定：

   • 国企在确定董事长和法定代表人是否为同一人时，应首先查阅并明确公司章程的相关规定。如果公司章程未明确规定，则可以根据公司的实际情况和治理需求进行决策。

2. 考虑治理结构和需求：

   • 国企在做出决策时，应充分考虑自身的组织结构、治理需求以及法律法规的要求。如果决定由董事长兼任法定代表人，应确保公司章程中有明确规定，并依法办理相关登记手续。如果选择分开设置，则应明确各自的权利和责任边界，确保公司运营的高效和稳定。

3. 遵循法律法规：

   • 无论国企选择何种方式确定董事长和法定代表人的关系，都必须严格遵守相关法律法规的规定。例如，必须依法进行登记和变更登记手续，确保公司的法律地位和民事权利得到保障。

综上所述，国企的法人和董事长可以不是同一个人。公司在做出决策时，应充分考虑自身的组织结构、治理需求以及法律法规的要求，并确保公司章程中有明确规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。