机关单位没有食堂，是可以与饭店进行合作的，但需遵循相关法律法规及政策规定，并确保合作过程的合法性与合规性。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律角度

1. 合同关系：机关单位与饭店之间的合作，本质上是一种合同关系。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，双方可以就餐饮服务的内容、质量、价格、期限等条款进行协商，并签订书面合同。只要合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，该合同即具有法律效力。

2. 合规性要求：机关单位作为公共机构，其合作行为需符合相关法律法规及政策规定。例如，合作过程中需确保资金使用的合规性，避免出现违规操作或利益输送等问题。同时，饭店也需具备相应的经营资质和卫生条件，以确保提供的餐饮服务符合食品安全标准。

二、政策角度

1. 政府采购政策：如果机关单位与饭店的合作涉及政府采购，那么需遵循政府采购的相关规定。例如，需通过公开招标、竞争性谈判等方式选择供应商，以确保采购过程的公开、公平、公正。

2. 财政资金使用政策：机关单位使用财政资金进行合作时，需符合财政资金使用的相关规定。例如，需确保资金使用的合理性、经济性和效益性，避免出现浪费或滥用资金的情况。

三、实践角度

1. 合作模式选择：机关单位与饭店的合作模式可以多样化，如可以选择长期合作、短期合作或按次结算等方式。具体选择哪种模式，需根据机关单位的实际需求、预算情况以及饭店的服务能力等因素进行综合考虑。

2. 风险管理：在合作过程中，机关单位需加强风险管理，确保合作过程的顺利进行。例如，可以与饭店签订详细的合同条款，明确双方的权利和义务；可以定期对饭店的服务质量进行评估和监督，确保其符合合同要求；可以建立有效的纠纷解决机制，以便在出现争议时能够及时、有效地解决问题。

四、建议与注意事项

1. 明确合作目的和需求：机关单位在与饭店合作前，需明确合作的目的和需求，以便选择合适的合作模式和饭店。

2. 加强合同管理和风险控制：机关单位需加强合同管理和风险控制，确保合作过程的合法性和合规性。例如，可以聘请专业律师对合同进行审查和修改，以确保合同条款的合法性和有效性；可以建立风险预警机制，及时发现和解决合作过程中可能出现的问题。

3. 注重合作效果和反馈：机关单位需注重合作效果和反馈，及时对合作过程进行评估和总结。例如，可以定期收集员工对餐饮服务的意见和建议，以便对合作模式和服务内容进行改进和优化。

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