“用人单位初次使用劳动合同制度”是指该用人单位首次按照《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规的规定，与劳动者建立劳动关系时签订书面劳动合同的制度实践。下面我将从背景与意义、特点、实施步骤以及可能遇到的问题及解决方案四个方面，为您详细阐述这一概念。
一、背景与意义
历史背景：
- 在我国计划经济时期，劳动关系的建立主要依据行政调配，缺乏明确的合同规范。随着市场经济的发展，劳动关系逐渐市场化，需要更加灵活和规范的用工方式。
法律基础：
- 1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》确立了劳动合同制度，要求用人单位与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利和义务。此后，《劳动合同法》等相关法律法规进一步细化了劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等规定。
意义：
- 保护劳动者的合法权益，确保他们在就业过程中享有平等的权利和机会。
- 规范用人单位的用工行为，促进劳动关系的和谐稳定。
- 推动劳动力市场的健康发展，提高资源配置效率。
二、特点
首次性：
- 对于从未实行过劳动合同制度的用人单位而言，这是他们首次按照法律规定与劳动者签订劳动合同。
规范性：
- 劳动合同的订立必须遵循平等自愿、协商一致的原则，内容应当合法、公平、明确。用人单位不得强迫或变相强迫劳动者签订劳动合同，也不得在合同中设置不合理的条款。
全面性：
- 劳动合同应当涵盖工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等多个方面。
三、实施步骤
宣传培训：
- 用人单位应当加强对劳动合同制度的宣传和培训，使劳动者了解劳动合同的重要性和内容。
制定方案：
- 根据自身实际情况，制定详细的劳动合同签订方案，包括签订时间、地点、流程等。
组织签订：
- 按照方案组织劳动者签订劳动合同，并确保合同的合法性和有效性。
备案管理：
- 将签订的劳动合同报送当地劳动行政部门备案，以便接受监督和检查。
四、可能遇到的问题及解决方案
问题：
- 部分用人单位对劳动合同制度认识不足，存在抵触情绪。
- 劳动者对劳动合同的内容不了解，容易签订不公平的合同。
- 劳动合同签订过程中可能存在欺诈、胁迫等违法行为。
解决方案：
- 加强宣传教育，提高用人单位和劳动者对劳动合同制度的认识和理解。
- 提供法律咨询和援助服务，帮助劳动者维护自己的合法权益。
- 加大对违法行为的查处力度，保障劳动合同的合法性和有效性。
综上所述，“用人单位初次使用劳动合同制度”是用人单位在首次与劳动者建立劳动关系时，按照法律规定签订书面劳动合同的制度实践。这一制度的实施对于保护劳动者权益、规范用人单位用工行为以及推动劳动力市场健康发展具有重要意义。