图文店制作假牌照是违法的行为，这主要涉及到伪造国家机关证件罪以及可能侵犯相关权利人的合法权益。以下是对此问题的详细分析：

一、伪造国家机关证件罪

1. 定义：伪造国家机关证件罪是指非法制造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的行为。这里的“国家机关证件”包括但不限于身份证、驾驶证、行驶证、临时牌照等由国家机关颁发的证件。

2. 法律规定：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条的规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

3. 行为分析：

   • 图文店如果制作假牌照，即未经国家机关授权，擅自制造、变造国家机关颁发的证件，显然违反了上述法律规定，构成了伪造国家机关证件罪。

二、可能侵犯的合法权益

1. 交通管理秩序：

   • 假牌照的使用会扰乱正常的交通管理秩序，增加交通事故的风险，对公共安全构成威胁。

2. 权利人合法权益：

   • 如果假牌照被用于非法活动，如逃避交通处罚、盗用他人身份等，还可能侵犯相关权利人的合法权益，如名誉权、隐私权等。

三、法律责任与后果

1. 刑事责任：

   • 如前所述，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，图文店老板如果制作假牌照，可能面临三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金的刑事处罚。情节严重的，处罚会更重。

2. 民事责任与行政责任：

   • 除了刑事责任外，图文店老板还可能因侵犯他人合法权益而承担民事责任，如赔偿损失等。同时，相关行政机关也可能对其进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。

四、建议与警示

1. 遵守法律法规：

   • 图文店应严格遵守国家法律法规，不得制作、销售假牌照等违法物品。

2. 增强法律意识：

   • 图文店老板应增强法律意识，了解制作假牌照的严重性和法律后果，避免因一时贪念而触犯法律。

3. 积极举报违法行为：

   • 如果发现有人制作、销售假牌照等违法行为，应及时向相关部门举报，共同维护社会秩序和公共安全。

总结来看，图文店制作假牌照是违法的行为，不仅可能构成伪造国家机关证件罪，还可能侵犯相关权利人的合法权益。因此，建议图文店严格遵守国家法律法规，不得从事任何违法活动。如果您有任何关于知识产权或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。