暂予监外执行之所以难办，主要源于其严格的法定条件、复杂的审查程序、严格的监管要求以及实践中存在的执法不规范等问题。以下从多个角度进行详细分析：
一、严格的法定条件
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，暂予监外执行需满足特定条件，主要包括：
- 有严重疾病需要保外就医的：罪犯必须患有严重疾病，且该疾病必须达到需要保外就医的程度。这需要由省级人民政府指定的医院进行诊断并开具证明文件，确保病情的真实性和严重性。
- 怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女：对于这类特殊群体，法律给予了特别的关怀和保护，允许其暂予监外执行。
- 生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的：罪犯必须生活不能自理，且其暂予监外执行不会对社会造成危害。
这些条件的严格性，使得许多罪犯无法满足暂予监外执行的要求，从而增加了办理的难度。
二、复杂的审查程序
暂予监外执行的办理需要经过一系列严格的审查程序，包括：
- 病情鉴定：对于需要保外就医的罪犯，必须由省级人民政府指定的医院进行病情鉴定，确保病情的真实性和严重性。
- 社区矫正评估：在决定暂予监外执行前，还需要对罪犯进行社区矫正评估，以判断其是否适合在社区中执行刑罚。
- 审批程序：暂予监外执行的决定需要经过严格的审批程序，包括交付执行前由交付执行的人民法院决定，交付执行后由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
这些审查程序的复杂性，使得暂予监外执行的办理过程变得繁琐且耗时，增加了办理的难度。
三、严格的监管要求
在暂予监外执行期间，罪犯需要接受严格的监管，包括：
- 定期报告身体状况：罪犯需要定期向执行机关报告自己的身体状况，以便执行机关及时了解其病情变化。
- 接受监督：罪犯需要接受执行机关的监督和管理，遵守相关规定和纪律。
- 违规可能被收监：如果罪犯在暂予监外执行期间违反规定，可能会被重新收监执行刑罚。
这些严格的监管要求，使得罪犯在暂予监外执行期间必须严格遵守规定，否则将面临严重的法律后果。这也增加了暂予监外执行办理的难度，因为执行机关需要确保罪犯能够遵守这些规定。
四、实践中存在的执法不规范问题
在实践中，暂予监外执行的办理还存在一些执法不规范的问题，如：
- 不按规定抄送相关法律文书：尽管法律对暂予监外执行决定应当抄送检察机关作了具体规定，但实践中仍然存在未抄送的情况。
- 不按规定交付执行：有的决定或批准暂予监外执行机关在决定或批准后，未按规定将罪犯送回执行地，而是让其自行报到，导致罪犯容易脱管。
- “暂予情形消失”难把握：对于“有严重疾病需要保外就医的”等情形，当病情好转或不再需要保外就医时，如何及时收监执行存在难题。
这些问题不仅影响了暂予监外执行制度的公正性和有效性，也增加了办理的难度和复杂性。
建议与提醒：
- 对于希望申请暂予监外执行的罪犯及其家属，建议提前了解并准备相关证明材料，如病情诊断证明、社区矫正评估报告等。
- 在申请过程中，应严格遵守法定程序和规定，确保申请的合法性和有效性。
- 如遇到执法不规范或权益受到侵害的情况，应及时向相关部门反映并寻求法律帮助。
如有任何关于暂予监外执行或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。