社区能否成为行政诉讼被告，取决于其行为的性质和法律依据。具体分析如下：

一、社区的法律性质与常规情况

社区，通常指的是居民委员会或村民委员会等基层群众性自治组织。这些组织由居民或村民选举产生，代表居民或村民行使自治权利，管理本区域内的公共事务和公益事业。在常规情况下，社区并不具备行政主体资格，因为它们不是行政机关，其行为更多地体现了自治性和群众性，与行政机关的行政管理行为有本质区别。因此，在大多数情况下，社区不能作为行政诉讼的被告。

二、社区可能成为行政诉讼被告的特殊情形

1. 法律法规授权：

   • 当法律、法规明确授权社区行使特定的行政管理职权时，社区在行使这些职权过程中作出的具体行政行为，可能会使其成为行政诉讼的被告。例如，根据地方性法规规定，社区被授权负责土地征收补偿款的发放工作。若居民认为社区在发放过程中存在违法行为，侵犯了其合法权益，则社区可能成为行政诉讼的被告。
   • 法律依据：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款指出：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”

2. 行政机关委托中的特殊情况：

   • 虽然一般情况下，行政机关委托社区实施行政行为时，被告应是委托的行政机关。但若社区在实施委托行为时超越委托权限或者实施了其他违法行为，且相对人认为该行为侵犯了其合法权益，也可以将社区列为共同被告。例如，某街道办事处委托社区调查违法建筑，但社区未经授权擅自作出拆除决定，此时社区可能会被列为共同被告。
   • 法律依据：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第二款规定：“当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。”但若存在超越委托权限等特殊情况，则可能以社区为共同被告。

三、社区行为不属于行政诉讼受案范围的情况

• 如果社区的行为并非基于行政职权或法律法规授权，而是作为平等民事主体与他人签订合同或进行其他民事行为，并且这些行为侵犯了他人的合法权益，那么受害者应当通过民事诉讼途径寻求救济，而非行政诉讼。

四、法律建议

• 对于社区：应明确自身法律地位，在法律法规授权或行政机关委托的范围内行事，避免超越权限或实施违法行为，以免成为行政诉讼的被告。
• 对于居民：若认为社区的行为侵犯了其合法权益，应首先判断该行为是否属于行政诉讼的受案范围。若属于，可依法向人民法院提起行政诉讼；若不属于，则可通过民事诉讼或其他途径寻求救济。

总结来说，社区在常规情况下不能作为行政诉讼的被告，但在法律法规授权或超越委托权限行事并侵犯合法权益等特殊情况下，可能成为行政诉讼的被告。如有具体法律问题，可直接向我咨询。