结论：燃气公司开具技术服务发票是否合法，需结合具体业务实质判断，不能一概而论。以下分情况说明：

1. 若燃气公司实际提供了技术服务

根据《发票管理办法》及税法规定，企业应按实际经营业务内容开具发票。若燃气公司除销售燃气外，还向用户提供了燃气设备安装调试、管道设计、安全检测、技术咨询等技术服务，且能证明服务内容与发票项目一致（如合同、服务记录等），则开具“技术服务费”发票是合法的。
关键点：需确保服务真实发生，且与发票项目匹配，避免虚开发票。

2. 若燃气公司仅销售燃气，未提供技术服务

若燃气公司仅向用户销售燃气，未提供额外技术服务，但开具“技术服务费”发票，则属于虚开发票行为，违反《发票管理办法》第二十二条。虚开发票可能面临税务机关处罚（如罚款、没收违法所得），情节严重的可能构成犯罪。
关键点：发票项目需与实际业务一致，否则构成违法。

3. 混合业务场景的合规处理

若燃气公司同时提供燃气销售和技术服务（如销售燃气并附带安装服务），需分别核算收入，并按不同项目开具发票（如“燃气费”和“技术服务费”）。若未分开核算，可能被税务机关要求按高税率计税，甚至认定为虚开发票。
关键点：混合业务需清晰区分，避免税务风险。

总结建议

1. 燃气公司应确保发票项目与实际业务一致，保留服务合同、记录等证据；
   
2. 用户若对发票合法性存疑，可要求燃气公司提供服务证明，或向税务机关举报；
   
3. 若涉及纠纷（如发票不合规导致无法报销），可依法主张权利。
   

如有具体业务场景或发票样本，可进一步向我咨询，我会结合细节为您分析。