分公司存在违法行为时，处罚主体通常是总公司，但在特定条件下分公司也可作为行政处罚对象。以下从不同角度为您详细分析：
一、分公司不具备独立法人资格时的处罚主体
根据《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。” 这意味着，分公司并不具备独立的民事主体资格，其违法行为的法律责任应当由总公司来承担。在行政处罚领域，由于分公司不具有法人资格，因此通常不能作为独立的行政处罚对象，处罚的应是总公司。
二、分公司具备特定条件时可作为行政处罚对象
尽管分公司不具有法人资格，但根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关司法解释，行政处罚的对象并不限于法人，还包括“其他组织”。依法设立并领取营业执照的分公司，在实际经营中能够以自己的名义从事经营活动，具有一定的组织机构和财产，因此在符合“依法设立”以及“领取营业执照”两项要件的情况下，分公司可以作为行政处罚的对象。
不过，以符合条件的分公司作为行政处罚对象，并不代表总公司无需承担任何责任。若分公司无力执行罚款，行政机关有权申请法院对该法人或法人其他机构的财产强制执行。
三、实务建议
对于总公司：应加强对分公司的管理和监督，确保分公司遵守法律法规，避免违法行为的发生。一旦分公司出现违法行为，总公司应积极配合行政机关的调查和处理，承担相应的法律责任。
对于分公司：应明确自身的法律地位和责任，遵守法律法规，规范经营行为。在出现违法行为时，应积极配合行政机关的调查和处理，并承担相应的法律责任（在具备条件时）。
对于行政机关：在处理分公司违法行为时，应依法判断分公司是否具备作为行政处罚对象的条件。对于不具备条件的分公司，应将总公司作为处罚对象；对于具备条件的分公司，可以依法对其进行行政处罚，但同时应关注总公司的责任承担问题。
举例说明：假设某公司的分公司因违反环保法规被行政机关查处。如果该分公司依法设立并领取了营业执照，且具备一定的组织机构和财产，那么行政机关可以依法对该分公司进行行政处罚。但如果该分公司未依法设立或未领取营业执照，或者其财产不足以承担处罚责任，那么行政机关应将总公司作为处罚对象。
希望以上分析能对您有所帮助。如果您还有其他关于公司法务的问题，欢迎直接向我咨询。