关于土地使用权人与土地使用人的权益认定与比例，需结合具体法律关系及土地性质进行区分，核心结论如下：

1. 权益认定的法律基础

• 土地使用权人：指依法取得土地使用权（如通过出让、划拨、继承等方式）的主体，其权益受《民法典》物权编及《土地管理法》保护。例如，农村宅基地使用权人可依法占有、使用土地并建造住宅，但不得非法转让。
• 土地使用人：通常指实际使用土地的主体，可能因租赁、借用、合作开发等法律关系产生。其权益范围取决于与使用权人的约定及法律规定。例如，承租人仅享有合同约定的使用权，不得对抗所有权人。

2. 权益比例的划分原则

• 有约定从约定：若双方通过合同明确权益比例（如收益分配、管理权划分），应优先遵循约定。例如，合作开发农村土地时，双方可约定按出资比例分配收益。
• 无约定时依法定：
  • 宅基地使用权：使用权人（农户）享有排他性使用权，但不得擅自改变用途或非法转让。实际使用人（如家庭成员）的权益源于共同共有关系，无需比例划分。
  • 集体建设用地：若使用权人将土地出租给使用人，使用人仅享有合同期限内的使用权，收益比例按租金或分成条款确定。
  • 承包地流转：根据《农村土地承包法》，流转受让方（使用人）的权益限于合同约定的用途和期限，不得超过原承包合同的剩余期限。

3. 典型场景分析

• 场景一：宅基地使用权人与实际使用人
  • 若宅基地登记在农户名下，家庭成员作为实际使用人无需单独划分权益比例，但非农户口成员不得通过继承取得使用权。
  • 若宅基地上房屋出租，承租人仅享有居住权，不得主张土地权益。
• 场景二：集体土地合作开发
  • 双方可约定使用权人以土地入股，使用人以资金或技术入股，按约定比例分配收益。但需符合《土地管理法》关于集体土地用途的规定。
• 场景三：承包地转包
  • 转包方（原承包人）仍为使用权人，受让方仅享有经营权，收益比例按转包合同约定执行，但不得改变土地农业用途。

4. 法律风险提示

• 无权处分风险：若使用人未经使用权人同意擅自处分土地（如转租、抵押），可能构成违约或侵权，需承担赔偿责任。
• 合同效力风险：若权益划分条款违反法律强制性规定（如非法买卖宅基地），合同可能被认定无效。
• 行政处罚风险：擅自改变土地用途（如将耕地转为建设用地）可能面临行政处罚，甚至刑事责任。

5. 实务建议

• 明确合同条款：双方应通过书面合同明确权益比例、期限、用途及违约责任，避免口头约定。
• 办理登记手续：涉及土地流转时，应及时办理变更登记或备案，确保权益合法性。
• 咨询专业律师：若权益划分复杂或涉及集体利益，建议提前咨询律师，规避法律风险。

如有具体案例或合同条款需分析，可直接向我提供细节，我将进一步解答。