结论：政府和企业联合成立公司，通常是通过政府引导、企业参与的方式，在符合相关政策法规的前提下，以合资、合作等形式共同出资设立。以下从操作方式、政策依据两个角度进行详细说明。

1. 操作方式

• 明确合作目的与范围：政府和企业需首先明确联合成立公司的目的，如推动地方经济发展、促进产业升级、实现公共服务优化等，并确定合作的具体范围和领域。
• 选择合作形式：根据合作目的和范围，选择合适的合作形式，如合资公司、合作经营企业等。合资公司通常由政府和企业共同出资设立，共享收益、共担风险；合作经营企业则可能更侧重于技术、管理等方面的合作。
• 签订合作协议：在明确合作形式后，政府和企业需签订详细的合作协议，明确双方的权利、义务、出资比例、利润分配、风险承担等关键条款。
• 办理注册登记：按照相关法律法规的要求，准备必要的文件资料，如公司章程、股东名册、出资证明等，向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
• 合规运营：公司成立后，需严格遵守国家法律法规和政策规定，合规运营，确保公司活动的合法性和规范性。

2. 政策依据

• 《中华人民共和国公司法》：该法规定了公司的设立、组织机构、股权转让、合并分立、解散清算等方面的基本制度，为政府和企业联合成立公司提供了基本的法律框架。
• 地方政府相关政策：各地政府为推动地方经济发展，可能会出台一系列鼓励政府与企业合作的政策，如提供税收优惠、土地使用支持、财政补贴等。这些政策因地区而异，需具体了解当地政策环境。
• 行业特定政策：对于某些特定行业，如新能源、环保、高科技等，国家可能会出台专门的政策文件，鼓励政府与企业合作，推动行业发展和技术创新。

建议：在实际操作中，政府和企业应充分沟通协商，明确合作目标和方式，并咨询专业法律人士，确保合作协议的合法性和有效性。同时，密切关注政策动态，及时调整合作策略，以充分利用政策红利，推动合作项目的顺利实施。如有任何法律疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。