企业一般不可以和行政机关共同组建合资公司。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
法律原则角度
从法律原则层面来看，行政机关作为国家公权力的执行者，其职责是依法行使行政权力，管理社会公共事务，维护社会秩序和公共利益。而企业则是以营利为目的的经济组织，其经营活动遵循市场规律和商业原则。行政机关与企业共同组建合资公司，可能会引发公权力与私权利的混淆，导致行政机关利用其公权力为企业谋取不正当利益，从而损害公共利益和市场公平竞争环境。
法律规定角度
《中华人民共和国公司法》：该法规定了公司的设立、组织机构、股权转让等基本制度，但并未明确提及行政机关能否与企业共同组建合资公司。然而，从公司法的立法精神和原则出发，公司应当是平等民事主体之间基于自愿、平等、公平、诚实信用的原则设立的经济组织，行政机关作为公权力机构，其参与公司设立可能违背这一原则。
《中华人民共和国公务员法》及相关规定：公务员法明确规定了公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。虽然这一规定主要针对公务员个人，但行政机关作为公务员的集合体，其参与企业经营活动也可能受到类似原则的制约。
行政法规和部门规章：目前，并没有明确的行政法规或部门规章直接规定行政机关可以与企业共同组建合资公司。相反，一些行政法规和部门规章可能间接限制了行政机关的此类行为，以维护市场公平竞争和公共利益。
实践操作角度
从实践操作层面来看，行政机关与企业共同组建合资公司也面临诸多困难和挑战。例如，如何确定合资公司的股权结构、治理结构、利润分配等关键问题，如何确保行政机关不利用其公权力干预合资公司的经营活动，如何防止合资公司成为行政机关谋取私利的工具等。这些问题在实践操作中难以得到有效解决，因此行政机关与企业共同组建合资公司的做法并不常见。
特殊情况说明
虽然一般情况下行政机关不能与企业共同组建合资公司，但在某些特殊情况下，如政府为了推动特定产业发展或实现特定政策目标，可能会通过设立国有独资公司或国有控股公司等方式参与经济活动。然而，这种情况下行政机关的参与是间接的，且受到严格的法律和政策约束，以确保其不违背市场公平竞争和公共利益的原则。
建议：如果您或您的企业有与行政机关合作的意向，建议通过合法合规的途径进行，如参与政府采购、接受政府补贴或参与政府主导的产业项目等。同时，务必确保合作行为符合相关法律法规和政策要求，以避免潜在的法律风险。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。