结论：企业改制后，职工能否利用划拨土地集资建房，需分情况讨论，具体如下：

1. 划拨土地的性质与限制
   划拨土地是国家无偿提供给单位或个人使用的土地，其使用权受严格限制。根据《城市房地产管理法》及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，划拨土地使用权未经批准不得转让、出租、抵押，更不得擅自改变用途。若职工拟在划拨土地上集资建房，需首先确认该土地是否已依法转为出让土地，或是否符合划拨土地用于职工住房建设的法定条件。

2. 企业改制时的土地处置
   企业改制时，若土地已折股给职工，需明确土地使用权是否已随股权转让而转移。若土地使用权仍登记在企业名下，职工仅享有股权而非土地使用权，则无权直接利用土地建房。若土地使用权已通过合法程序（如补缴出让金、办理变更登记）转移至职工或职工集体所有，则需进一步审查是否符合规划、建设等法定条件。

3. 集资建房的合法性路径

   • 路径一：补缴出让金，转为出让土地
     若划拨土地拟用于商业开发或职工集资建房，需依法补缴土地出让金，将土地性质转为出让土地，并办理《国有土地使用证》。此后，职工可通过合法程序（如成立业主委员会、申请规划许可等）集资建房。
   • 路径二：符合划拨土地用途的例外情形
     根据《划拨土地目录》，若土地用途为“城市基础设施用地、公益事业用地”或“国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地”，且集资建房符合“经济适用住房”等政策性住房条件，可能无需转为出让土地。但需严格履行审批程序，包括规划许可、建设许可等。

4. 实务风险与建议

   • 风险点：未经批准擅自建房可能构成违法用地、违法建设，面临行政处罚（如罚款、没收）甚至刑事责任。
     
   • 建议：
     
     1. 核查土地权属及性质，确认是否已转为出让土地或符合划拨土地用途；
        
     2. 向当地自然资源部门申请规划许可、建设许可；
        
     3. 签订合法集资协议，明确资金用途、建房标准及产权归属；
        
     4. 委托专业律师协助办理土地变更、审批等手续，确保程序合法。

总结：职工能否集资建房，关键在于土地性质是否合法变更及是否履行法定审批程序。建议先核查土地权属，再依法申请许可，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。