政府采购合同中的服务期限属于实质性条款。以下是对此问题的详细分析：

一、实质性条款的定义

根据《民法典》的相关规定，合同的实质性条款通常包括合同的标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议的方法等。这些条款构成了合同的核心内容，对合同双方的权利和义务具有决定性影响。

二、政府采购合同中的实质性条款

对于政府采购合同而言，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十二条明确规定了政府采购合同应当包括的内容，其中就包括“履行期限及地点和方式”。这表明，在政府采购合同中，服务期限（即履行期限）是合同的重要组成部分，属于实质性条款的范畴。

三、服务期限作为实质性条款的重要性

1. 明确双方权利义务：服务期限的明确约定有助于确定合同双方的权利和义务范围，避免因期限不明而产生的纠纷。
2. 保障项目顺利进行：合理的服务期限设定可以确保项目按时完成，保障政府采购活动的顺利进行。
3. 维护合同稳定性：将服务期限作为实质性条款，有助于维护合同的稳定性和可执行性，减少合同变更和解除的可能性。

四、法律后果

如果政府采购合同中的服务期限条款被修改，且这种修改构成了对招标文件确定的事项和中标人投标文件的实质性修改，那么根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十一条的规定，这种修改是不被允许的。否则，可能会面临法律责任和合同纠纷的风险。

建议：

• 在签订政府采购合同时，双方应明确约定服务期限，并确保该条款符合相关法律法规和采购文件的要求。
• 如果需要对服务期限进行修改，应严格按照法定程序进行，并确保修改后的条款仍然符合实质性条款的要求。
• 在合同履行过程中，双方应严格遵守服务期限的约定，确保项目按时完成。

如有任何关于政府采购合同或服务期限的法律问题，可以直接向我咨询。