行政单位先实施合同再补签合同，这一行为本身并不直接违反法律的强制性规定，但需根据具体情况判断其合规性。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同成立与生效的法律基础

根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。但在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同同样成立。这意味着，先履行后补签合同的行为，在法律上是被认可的，合同依然有效。

2. 行政单位合同的特殊性

行政单位作为公法主体，其签订合同的行为除了受《民法典》调整外，还需遵守《政府采购法》、《招标投标法》等特别法的规定。例如：

• 政府采购合同：若行政单位的合同涉及政府采购，根据《政府采购法》第四十三条，政府采购合同适用合同法，但采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。不过，该法并未明确禁止先履行后补签的行为，但强调了合同的书面形式和程序合规性。
• 招标投标项目：对于必须进行招标的项目，根据《招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。若行政单位未按规定时间签订合同，而是先实施后补签，可能涉及程序违规，但不一定导致合同无效，除非违反了法律的强制性规定。

3. 合规性风险与建议

• 程序合规性：行政单位在签订合同时，应严格遵守内部审批流程和外部法律要求。先实施后补签可能引发对程序合规性的质疑，尤其是在涉及公共利益或财政资金的项目中。
• 证据保留：为避免纠纷，行政单位应在补签合同前，保留好履行主要义务的证据（如工作记录、验收报告等），以证明对方已接受履行，从而确保合同的成立。
• 风险防范：建议行政单位在可能的情况下，优先签订书面合同再实施，以减少法律风险。若因特殊情况需先履行后补签，应确保补签的合同内容与实际履行情况一致，并尽快完成补签手续。

4. 可能的法律后果

• 合同效力：如前所述，先履行后补签的合同在法律上通常有效，除非存在欺诈、胁迫等导致合同无效的情形。
• 行政责任：若行政单位的行为违反了内部管理规定或外部法律对程序的要求，可能面临行政责任，如被责令改正、通报批评等。
• 民事责任：若因先履行后补签导致对方损失，行政单位可能需承担民事赔偿责任，但需以对方存在实际损失且该损失与先履行后补签行为存在因果关系为前提。

总结与建议：行政单位先实施合同再补签合同，在法律上并不必然导致合同无效，但需关注程序合规性和证据保留。为降低法律风险，建议行政单位在签订合同时严格遵守相关法律法规和内部管理规定，优先签订书面合同再实施。如有特殊情况需先履行后补签，应及时补签并确保合同内容与实际履行情况一致。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。