结论：城市人行道路政工程不买保险是否违法，需结合具体法律规定、工程性质及地方性法规综合判断，不能一概而论为违法，但可能因未履行法定义务而承担法律责任。以下从法律框架、责任类型、实务建议三个角度展开分析：

1. 法律框架：是否强制要求购买保险需看具体规定

• 国家层面：我国《建筑法》《安全生产法》等法律未直接规定“所有市政工程必须购买保险”，但要求施工单位对安全生产负责。例如，《安全生产法》第51条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费”，但工伤保险与商业保险性质不同，前者是强制的，后者（如工程一切险、第三方责任险）通常由合同约定或地方性法规要求。
• 地方性法规：部分城市可能通过地方性法规或规章要求市政工程购买特定保险。例如，某些城市规定“政府投资的市政工程必须购买工程一切险和第三方责任险”，否则不予办理施工许可或验收。若工程所在地有此类规定，未购买保险则构成违法。

2. 责任类型：未购买保险可能承担行政、民事或刑事责任

• 行政责任：若地方性法规明确要求购买保险，未购买可能面临行政处罚，如罚款、责令停工整改等。例如，《XX市市政工程管理办法》可能规定“未购买工程保险的，处工程合同价款1%-3%的罚款”。
• 民事责任：若因未购买保险导致事故后无法赔偿第三方损失（如行人受伤、周边财产损坏），施工单位可能需自行承担全部赔偿责任，且可能因“未尽到安全保障义务”被法院认定存在过错，加重赔偿比例。
• 刑事责任：若因未购买保险导致重大安全事故（如坍塌致人死亡），且施工单位存在“强令冒险作业”“未提供安全防护措施”等行为，可能构成《刑法》第134条的“重大责任事故罪”，相关责任人需承担刑事责任。

3. 实务建议：即使不违法，也建议购买保险以转移风险

• 风险转移：市政工程通常涉及公共安全，即使法律不强制购买保险，购买工程一切险、第三方责任险等商业保险可有效转移施工过程中的意外风险，避免因事故导致企业破产。
• 合同要求：若工程发包方（如政府）在合同中明确要求购买保险，未购买可能构成违约，需承担违约责任（如扣减工程款、解除合同）。
• 信用评价：未购买保险可能影响施工单位在政府采购、招投标中的信用评价，导致后续项目承接受限。

总结：城市人行道路政工程是否因不买保险违法，需以“工程所在地是否出台强制性保险规定”为判断标准。若无明确规定，虽不直接违法，但可能因未履行安全保障义务而承担行政、民事或刑事责任。建议施工单位在开工前核查地方性法规，并主动购买保险以规避风险。如有具体案例或地方性规定需进一步分析，可直接向我咨询。