社会资本和国企成立项目公司，由项目公司建设运营的项目，在特定条件下可以不移交政府，但通常需根据合同约定和相关法律法规来确定。以下是对此问题的详细分析：

一、合同约定优先

1. 合同条款：首先，需要查看社会资本与国企之间签订的合同，特别是关于项目移交的具体条款。如果合同中明确规定了项目在运营期满后不需要移交政府，或者规定了特定的移交条件和程序，那么双方应严格按照合同执行。
2. 合同变更：如果合同中没有明确规定移交事宜，或者双方希望变更移交条款，可以通过协商一致来修改合同。修改后的合同应明确新的移交条件或免除移交义务，并确保修改过程符合法律法规的要求。

二、法律法规依据

1. 特许经营协议：如果项目是通过特许经营协议来实施的，那么特许经营协议中的条款将具有决定性作用。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关规定，特许经营协议可以约定特许经营期限届满后，项目设施的移交方式、标准和程序等。如果协议中未约定移交或约定了不移交，则应按照协议执行。
2. 其他法律法规：除了特许经营协议外，还需要考虑其他相关法律法规的规定。例如，如果项目涉及公共利益或国家安全，政府可能会根据相关法律法规要求项目公司在运营期满后移交项目。

三、项目性质与政府需求

1. 项目性质：项目的性质也是决定是否需要移交的重要因素。如果项目属于公益性质或涉及公共利益，政府可能会更倾向于要求项目公司在运营期满后移交项目，以确保公共服务的连续性和稳定性。
2. 政府需求：政府的需求和政策导向也会影响项目的移交决策。如果政府认为项目对于当地经济发展或社会稳定具有重要意义，可能会通过政策引导或财政支持等方式，鼓励或要求项目公司在运营期满后继续运营或移交项目。

四、实际操作建议

1. 明确合同条款：在社会资本与国企签订合同时，应明确约定项目的移交条件、程序和责任等，以避免后续争议。
2. 关注政策变化：由于政策环境和法律法规可能会发生变化，项目公司应密切关注相关政策动态，及时调整运营策略。
3. 协商与沟通：在项目运营过程中，社会资本与国企应保持密切的沟通与协商，共同应对可能出现的移交问题。

法律建议：在实际操作中，建议社会资本和国企在签订合同时就明确项目的移交事宜，并在合同中约定详细的移交条件和程序。同时，双方应密切关注政策环境和法律法规的变化，及时调整运营策略以应对可能的移交要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。