公安认定“吼吓”（通常指恐吓）主要依据行为人的具体行为表现及其造成的后果，结合相关法律法规进行综合判断。以下从认定标准、法律依据及实际操作角度进行详细分析：
一、认定标准
行为表现：
- 行为人通过言语、文字、动作或其他方式，明确表达出加害他人权益或公共利益的意图。
- 这种表达使他人心理上产生畏怖、恐慌的情绪。例如，威胁要伤害他人身体、破坏他人财物、泄露他人隐私等。
后果严重性：
- 恐吓行为导致的后果需要达到一定的严重程度。轻微的恐吓，如一时气话，可能不构成违法。
- 若恐吓行为严重影响了他人的正常工作、生产、生活，或者造成他人精神失常、自杀等恶劣后果，则可能构成违法。
二、法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》：
- 第四十二条规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
- 这为公安认定和处理恐吓行为提供了明确的法律依据。
《中华人民共和国刑法》：
- 第二百九十三条规定，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的，构成寻衅滋事罪，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
- 若恐吓行为伴随其他严重情节，如纠集他人多次实施、造成公共场所秩序严重混乱等，则可能面临更严厉的刑事处罚。
三、实际操作
报案与受理：
- 当个人或单位受到恐吓威胁时，应及时向公安机关报案。
- 公安机关在接到报案后，会进行初步调查，判断是否构成违法或犯罪。
调查与取证：
- 公安机关会收集相关证据，如恐吓信、录音、视频、证人证言等。
- 通过调查取证，公安机关会进一步确认恐吓行为的存在及其严重程度。
认定与处理：
- 根据调查结果，公安机关会认定恐吓行为是否构成违法或犯罪。
- 若构成违法，公安机关会依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行行政处罚；若构成犯罪，则会移送检察机关审查起诉，依法追究刑事责任。
四、实际例子
- 例子一：甲因琐事与乙发生争执，后甲多次通过电话、短信威胁乙，称要伤害乙及其家人。乙因此感到极度恐慌，无法正常工作和生活。在此情况下，甲的行为已构成恐吓，公安机关可依据相关法律法规对甲进行处罚。
- 例子二：丙在公共场所无故追逐、拦截、辱骂、恐吓丁，造成丁精神失常。丙的行为已构成寻衅滋事罪，公安机关应依法立案侦查，并移送检察机关审查起诉。
建议：若您或他人受到恐吓威胁，请及时向公安机关报案，并保留好相关证据。同时，也可以咨询我，获取更具体的法律建议和帮助。