关于建设用地“增减挂钩”拆迁如何合法实施的问题，这是一个涉及土地管理、农民权益保护以及城乡规划等多个方面的重要议题。以下，我将结合相关政策法规和实际操作流程，为您详细解答。

一、前期调查与摸底

在实施“增减挂钩”拆迁前，必须进行充分的前期调查与摸底工作。这包括对土地权属、利用现状、人口和居住情况，以及群众意愿的全面调查。根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第七条和《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》第十四项的要求，这些调查是维护农民利益、保障项目合法性的基础。

• 土地权属和利用现状调查：要查清试点地区土地利用现状、权属、等级，确保地类和面积准确，界址和权属清楚。
• 人口和居住情况调查：了解当地群众的生产生活条件，为项目规模确定提供依据。
• 群众意愿摸底：通过问卷调查、座谈会等方式，充分听取农民意见，保障其知情权、参与权和受益权。

二、土地权属调整方案

“合村并居”往往伴随着集体土地的大规模权属变动。因此，需要制定土地权属调整方案，并确保权益人认可后政府方可批准实施。

• 权属调整原则：遵循互利互惠、平等协商的原则，解决土地互换问题。
• 争议处理：对权属有争议的，要依法做好调处工作。调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。
• 方案编制与批准：项目所在地要编制土地权属调整方案，取得相关权益人认可后，经县级人民政府批准实施。

三、项目专项规划与公告

项目专项规划是“增减挂钩”拆迁的重要依据。同时，公告相关规划、批复、决定与材料，是保护农民知情权的第一步。

• 规划编制：依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，明确城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局。
• 公告内容：包括项目区名称位置、规模范围、农民安置、收益分配等，在当地媒体上予以公示，接受社会监督。
• 听证与论证：对涉及群众利益的问题，如项目规划、住宅设计、农田整理方案等，必须进行公告、公示、听证、论证。

四、实施规划与安置补偿

实施规划是“增减挂钩”拆迁的具体操作指南。同时，安置补偿方案是关乎村民核心利益的最重要文件。

• 实施规划内容：包括项目区基本情况、土地平衡情况、拆旧区安排情况、建新区建设项目情况、项目区规划方案、项目区工作计划等。
• 复垦协议：整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，复垦协议是项目中不能省略的重要程序性文件。
• 安置补偿方案：
  • 补偿标准：应充分考虑所在区位、土地房屋性质、建房成本等多方面因素，确保补偿后群众的生活标准不会降低，居住条件有改善。
  • 禁止大拆大建：不应公告进行大面积的整村拆除。
  • 村民安置方案：应合法合规，对新居建设农民应有多种建房选择权，不得强制农民入住高楼。
  • 先安置后拆迁：应明确在安置方案落实，安置房屋建成，安置款项派发完毕之后方可进行拆迁工作。

五、征求意见与听证

对于农民群众意愿的尊重是“合村并居”类项目的重中之重。相关方案必须进行全村公告公示，并通过听证、论证等方法充分尊重农民意愿。

• 公告公示：对相关方案进行全村公告公示，保护村民知情权。
• 听证程序：按《自然资源听证规定》的法定程序对于相关方案组织听证，初步听取集体组织与村民的意见。
• 村民同意率：如山东省自然资源厅的要求，村民同意率必须达到一定比例（如95%）以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”。

六、后续管理与监督

在“增减挂钩”拆迁实施过程中，还需要加强后续管理与监督，确保项目合法合规进行。

• 依法履行征地批后实施程序：及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的社会保障费用和安置措施。
• 加强增减挂钩实施规模管控：强化建新用地管理，防止盲目扩张和浪费土地资源。
• 接受社会监督：通过公示、听证等方式，接受社会监督，确保项目公开透明。

综上所述，建设用地“增减挂钩”拆迁的合法实施需要遵循严格的程序和要求，包括前期调查与摸底、土地权属调整方案、项目专项规划与公告、实施规划与安置补偿、征求意见与听证以及后续管理与监督等多个方面。只有确保这些环节的合法性和合规性，才能有效保护农民利益，促进城乡协调发展。